Военное содружество и перспективы партнёрства. Деятельность Совета министров обороны СНГ (1992—2012 гг.)

Севастьянов Михаил Алексеевич — пресс-секретарь секретариата Совета министров обороны государств — участников Содружества Независимых Государств, капитан 1 ранга

(Москва. E-mail: sevasisov@mail.ru)

Военное содружество и перспективы партнёрства

Деятельность Совета министров обороны СНГ (1992—2012 гг.)

В декабре 1991 года, после развала Советского Союза известное всем официальным представителям стран социалистического содружества здание в Москве (Ленинградский проспект, д. 41) осталось без флагов государств, входивших в Организацию Варшавского договора.

А началось всё с того, что в Вискулях, резиденции белорусского правительства в Беловежской пуще, руководители Республики Беларусь, Российской Федерации и Украины подписали (8 декабря 1991 г.) соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ). 21 декабря в Алма-Ате главы одиннадцати суверенных государств (кроме прибалтийских и Грузии) подписали соответствующий протокол, в котором подчеркнули, что Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан и Украина на равноправных началах образуют упомянутое Содружество. Участники встречи приняли также декларацию, подтвердившую приверженность бывших союзных республик сотрудничеству в различных областях внешней и внутренней политики и провозгласившую гарантии выполнения международных обязательств бывшего Союза ССР. Позднее, в декабре 1993 года к Содружеству присоединилась Грузия; в августе 2009-го она официально вышла из него, но сохранила за собой право на участие в 75 договорах и соглашениях в рамках СНГ. Последнее же действует на основании устава, утверждённого Советом глав государств (СГГ) 22 января 1993 года. В нём, в частности, отмечается, что Содружество основано на началах суверенного равенства всех его членов, что их взаимодействие осуществляется через координирующие институты: Совет глав государств, Совет глав правительств, межпарламентскую ассамблею, исполнительный комитет.

Среди уставных органов СНГ особое место занимает Совет министров обороны государств — участников Содружества (СМО СНГ). Он образован как высший коллегиальный орган по вопросам военной политики и военного строительства в соответствии с принятым решением от 14 февраля 1992 года1. В настоящее время в его работе принимают участие главы военных ведомств Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан, республики Молдова, Туркменистан и Украина — в качестве наблюдателей2. В разное время этот орган возглавляли маршал авиации Е.И. Шапошников, генералы армии П.С. Грачёв, И.Н. Родионов, Маршал Российской Федерации И.Д. Сергеев, С.Б. Иванов. 20 июня 2007-го его председателем стал министр обороны Российской Федерации А.Э. Сердюков.

СМО СНГ в своей деятельности рассматривает концептуальные подходы к вопросам военной политики, военного строительства государств — участников Содружества, согласовывает усилия отдельных военных министерств по реализации соглашений и других документов СГГ в области обороны и военной безопасности, координирует военное сотрудничество. Он также вырабатывает предложения по предотвращению вооружённых конфликтов на территориях стран Содружества и их внешних границах, подготовке и применению коллективных миротворческих сил по поддержанию мира, сближению нормативно-правовых актов государств — участников СНГ в области военного строительства и социальной защиты военнослужащих, ветеранов и членов их семей.

Первое заседание столь ответственного органа состоялось 13 марта 1992 года3, а его первыми рабочими органами стали секретариат и Главное командование Объединёнными вооружёнными силами (ОВС СНГ), главнокомандующий которыми был одновременно и председателем СМО. С момента образования и до конца 1993 года Главное командование решало задачи обеспечения управления ОВС СНГ в ходе их реорганизации в национальные вооружённые силы, создавало правовую базу сотрудничества в военной области, принимало меры по предотвращению и урегулированию вооружённых конфликтов на территории стран Содружества.

24 сентября 1993 года главы государств — участников СНГ приняли решение о реорганизации Главного командования ОВС СНГ в Штаб по координации военного сотрудничества4 (КВС СНГ) — постоянно действующий рабочий орган СМО. С этого времени основным в деятельности последнего стало расширение многостороннего военного сотрудничества, формирование системы коллективной безопасности Содружества в военной сфере, создание системы рабочих органов.

Решением СГГ от 26 августа 2005 года Штаб КВС, который в разные годы возглавляли генералы армии В.Н. Самсонов, В.А. Прудников и В.Н. Яковлев, упразднили с передачей его функции (с 1 января 2006 г.) секретариату Совета министров5.

Основная форма деятельности СМО СНГ — заседания, рабочие встречи, консультации, совещания, обмен мнениями по актуальным вопросам военного сотрудничества. Их организационно-техническим, информационно-аналитическим и консультативным обеспечением занимается основной постоянно действующий рабочий орган, то есть упомянутый секретариат6 (ранее возглавляли Л.Г. Ивашов, В.П. Волков, в настоящее время — А.С. Синайский). В его рамках проводятся заседания профильных координационных комитетов, учебно-методические сборы с военачальниками и руководящим составом различных служб вооружённых сил государств — участников Содружества (ВС ГУ СНГ), разноплановые инструкторско-методические занятия. <…>

Полный вариант статьи читайте в бумажной версии «Военно-исторического журнала» и на сайте Научной электронной библиотеки http:www.elibrary.ru

___________________

ПРИМЕЧАНИЯ

1 См.: Информационный бюллетень Совета министров обороны государств — участников Содружества Независимых Государств (ИБ СМО СНГ). 1996. № 2. С. 40.

2 Там же. 2001. № 8. С. 23.

3 Сборник документов Совета министров обороны государств — участников Содружества Независимых Государств (СД СМО СНГ). 1995. № 1. С. 10.

4 ИБ СМО СНГ. 1996. № 2. С. 212.

5 СД СМО СНГ. 2005. 25 августа. Л. 49.

6 Там же. 1995. № 1. С. 119.

ПОД ФЛАГОМ СОДРУЖЕСТВА

ИЗ ИСТОРИИ ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ

Пивень Олег Алексеевич — начальник отдела военного сотрудничества и планирования Секретариата Совета министров обороны государств — участников СНГ, полковник, кандидат исторических наук (119160, г. Москва, Ленинградский пр., д. 41)

Севастьянов Михаил Алексеевич — пресс-секретарь Секретариата Совета министров обороны государств — участников СНГ, капитан 1 ранга (119160, г. Москва, Ленинградский пр., 41)

Под флагом Содружества

Деятельность Совета министров обороны государств-участников СНГ по развитию военной интеграции (1992—2010 гг.)

Совет министров обороны государств — участников Содружества Независимых Государств (СМО СНГ) образован решением Совета глав государств (СГГ) СНГ 14 февраля 1992 года как высший коллегиальный орган СГГ СНГ по вопросам военной политики и военного строительства1. Первыми его рабочими органами были Главное командование Объединёнными Вооружёнными Силами (ОВС) СНГ и Секретариат СМО СНГ. Рабочим языком Совета министров обороны определён русский, местом постоянного пребывания Секретариата СМО СНГ — Москва. Главнокомандующий ОВС СНГ был одновременно председателем СМО СНГ.

Первое заседание Совета министров обороны государств — участников СНГ состоялось 13 марта 1992 года2. Подписанные в ходе него проекты документов по вопросам военного сотрудничества были направлены на рассмотрение Совета глав государств и Совета глав правительств Содружества.

С момента образования и почти до конца 1993 года Совет министров обороны решал задачи обеспечения управления ОВС СНГ в ходе их реорганизации в национальные вооружённые силы, создавал правовую базу сотрудничества в военной области, принимал меры по предотвращению и урегулированию вооружённых конфликтов на территории стран Содружества.

24 сентября 1993 года главы государств — участников СНГ приняли решение о реорганизации Главного командования ОВС СНГ в Штаб по координации военного сотрудничества (Штаб КВС) государств — участников СНГ3 — постоянно действующий рабочий орган СМО СНГ. С этого времени главным в деятельности Совета министров обороны стало расширение многостороннего военного сотрудничества, формирование системы коллективной безопасности Содружества в военной сфере, а также — создание системы рабочих органов СМО СНГ.

В разные годы Штаб КВС возглавляли генералы армии В.Н. Самсонов, В.А. Прудников и В.Н. Яковлев.

Ныне в работе СМО СНГ принимают участие министры обороны Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан и — в качестве наблюдателей — Республики Молдова, Туркменистана и Украины4.

В разное время председателями Совета министров обороны были маршал авиации Е.И. Шапошников, генералы армии П.С. Грачёв, И.Н. Родионов, Маршал Российской Федерации И.Д. Сергеев, С.Б. Иванов. 20 июня 2007 года председателем Совета избран министр обороны Российской Федерации А.Э. Сердюков.

Совет министров обороны рассматривает концептуальные подходы к вопросам военной политики, военного строительства государств — участников СНГ и согласовывает усилия министерств обороны стран СНГ по реализации соглашений и других документов Совета глав государств в области обороны и военной безопасности, координирует военное сотрудничество. Он также вырабатывает предложения по предотвращению вооружённых конфликтов на территориях стран Содружества и их внешних границах, подготовке и применению Коллективных миротворческих сил по поддержанию мира в СНГ, сближению нормативно-правовых актов государств — участников СНГ в области военного строительства и социальной защиты военнослужащих, ветеранов и членов их семей.

Основная форма деятельности Совета министров обороны — заседания, которые проводятся, как правило, дважды в год в Москве, других городах России и стран Содружества. Кроме того, проводятся рабочие встречи, консультации, совещания, обмены мнениями по актуальным вопросам военного сотрудничества. Их организационно-техническим, информационно-аналитическим и консультативным обеспечением занимается основной постоянно действующий рабочий орган СМО СНГ — Секретариат Совета министров обороны государств — участников Содружества Независимых Государств5. Его в разное время возглавляли генерал-полковники Л.Г. Ивашов и В.П. Волков, а ныне — секретарь СМО СНГ генерал-лейтенант А.С. Синайский.

Секретариат СМО СНГ помимо заседаний Совета министров обороны совместно с рабочими органами, действующими при СМО СНГ на временной основе, проводит заседания профильных координационных комитетов, учебно-методические сборы с командующими ВВС (ПВО, ВВС и ПВО, СВО) вооружённых сил государств — участников (ВС ГУ) СНГ в рамках Объединённой системы противовоздушной обороны ГУ СНГ (ОС ПВО СНГ), руководящим составом различных служб ВС ГУ СНГ, разноплановые инструкторско-методические занятия.

В общей сложности СМО СНГ подготовил и принял более 700 документов по различным аспектам военного сотрудничества, наиболее важным вопросам обороны и военного строительства. В их числе более 250 документов, касающихся миротворчества, проблем коллективной безопасности, совершенствования ОС ПВО СНГ, совместной оперативной подготовки войск и военно-технического сотрудничества, социально-правовой защиты военнослужащих и членов их семей, подготовки военных кадров. Более 95 проц. всех документов были инициированы и подготовлены рабочими органами СМО СНГ6. <…>

Полный вариант статьи читайте в бумажной версии «Военно-исторического журнала» и на сайте Научной электронной библиотеки http:www.elibrary.ru

___________________

ПРИМЕЧАНИЯ

1 Информационный бюллетень Совета министров обороны государств — участников Содружества Независимых Государств (ИБ СМО СНГ). 1996. № 2. С. 40.

2 Сборник документов Совета министров обороны государств — участников Содружества Независимых Государств (СД СМО СНГ). 1995. № 1. С. 10.

3 ИБ СМО СНГ. 1996. № 2. С. 212.

4 Там же. 2001. № 8. С. 23.

5 СД СМО СНГ. 1995. № 1. С. 119.

6 Подсчитано авторами на основе изучения документов, хранящихся в депозитарии Секретариата СМО СНГ (ДС СМО СНГ) за 1992—2009 гг.