Аннотация. В статье представлены результаты изучения преобразований высших органов управления системой и войсками связи Вооружённых сил СССР в 1946—1960-х гг. Освещены решения об изменениях этих органов, предложения военачальников-связистов о ликвидации параллелизма и обеспечении единства руководства их деятельностью, а также результаты принятых мер. Анализ показал, что несмотря на богатейший опыт функционирования стройной структуры руководства военной и общегосударственной связью в годы Великой Отечественной войны, после неё на протяжении четверти века не удалось добиться централизации управления системой и войсками связи в Вооружённых силах СССР из-за отсутствия глубокого научного исследования и системного подхода к их совершенствованию. Проблему решили позже благодаря научному обоснованию возрастания роли связи в управлении Вооружёнными силами.
Ключевые слова: Вооружённые силы СССР; высшие органы военного управления; Наркомат обороны; Министерство Вооружённых сил; Военное министерство; Министерство обороны СССР; Генеральный штаб; Управление связи Генштаба Вооружённых сил СССР; Управление начальника войск связи Сухопутных войск; Управление начальника войск связи Министерства обороны СССР; Управление начальника войск связи Советской армии; централизация управления системой и войсками связи.
Summary. The paper presents the results of a study of the transformation of the highest bodies of management in the system of communications and troops of the Armed Forces of the USSR from 1946 to 1960. Decisions on changes to these bodies, suggestions from military commanders who are specialists in the field of communication to eliminate parallelism and ensure unity in management of their activities, as well as results of measures taken, are highlighted. Analysis shows that despite the rich experience in the functioning of a well-organized military and national communication management structure during the Great Patriotic War, it was not possible to centralize management of the communication system and troops in the Armed Forces due to a lack of deep research and a systematic approach to improvement over a quarter century after the war. The problem was solved later thanks to scientific substantiation of the increasing role of communication in the management of the Armed Forces.
Keywords: Armed Forces of the USSR; supreme bodies of military command; People’s Commissariat of Defense; Ministry of the Armed Forces; War Ministry; Ministry of Defense of the USSR; General Staff; Communications Directorate of the General Staff of the Armed Forces of the USSR; Directorate of the Chief of Communications Troops of the Ground Forces; Directorate of the Chief of Communications Troops of the Ministry of Defense of the USSR; Directorate of the Chief of Communications Troops of the Soviet Army; centralization of control of the communications system and troops.
ВОЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО
ШЕПТУРА Владимир Николаевич — научный сотрудник Научно-исследовательского института (военной истории) Военной академии Генерального штаба ВС РФ, генерал-майор запаса, кандидат военных наук, доцент, член-корреспондент РАРАН
ХОХЛОВ Владимир Сергеевич — старший научный сотрудник Научно-исследовательского института (военной истории) Военной академии Генерального штаба ВС РФ, полковник в отставке, кандидат исторических наук, член-корреспондент РАРАН
«НЕТ НУЖДЫ НАМ ИМЕТЬ ДВА УПРАВЛЕНИЯ СВЯЗИ»
Проблема централизации управления связью в Вооружённых силах СССР в 1946—1960-х годах
Созданная в годы Великой Отечественной войны 1941—1945 гг. стройная структура руководства военной и общегосударственной связью обеспечила управление Вооружёнными силами СССР (ВС СССР) и народнохозяйственным комплексом. В 1945 году ею в РККА руководило Главное управление связи Красной армии (ГУСКА) во главе с маршалом войск связи И.Т. Пересыпкиным (схема 1). В Оперативное управление Генерального штаба Красной армии входил отдел связи, обеспечивавший оперативную связь Генштаба, который возглавлял генерал-майор войск связи К.И. Николаев1.
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 25 февраля 1946 года Наркомат обороны был слит с Наркоматом ВМФ СССР и в соответствии с Законом СССР от 15 марта того же года переименован в Министерство Вооружённых сил (МВС) СССР2.
По постановлению Совнаркома от 25 февраля 1946 года изданным на его основании приказом начальника Генштаба ВС СССР № 01 от 23 марта того же года была установлена новая организационная структура Генштаба, определены сроки формирования Главного командования Сухопутных войск, реорганизованы органы управления связью3, ГУСКА преобразовано в Управление связи Генштаба (УС ГШ). Начальником связи Генштаба ВС СССР 27 апреля 1946 года стал генерал-полковник войск связи Н.Д. Псурцев. Его заместителем — начальником Управления связи Генерального штаба 22 мая 1946-го — генерал-лейтенант войск связи И.А. Найдёнов (6 января 1948 г. сменил Псурцева на его посту). Узел связи Наркомата обороны стал узлом связи Генштаба. Его подчинили начальнику связи Генштаба ВС СССР. Управления связи ГШ — непосредственно начальнику Генштаба.
За счёт численности ГУСКА было сформировано Управление начальника войск связи Сухопутных войск (УНВС СВ) (схема 2). Им 27 апреля стал маршал войск связи И.Т. Пересыпкин. УНВС СВ из ГУСКА передали ряд функций: организацию связи между видами Вооружённых сил; разработку новых и эксплуатацию средств связи; вооружение и снабжение ими; подготовку офицерского состава и других специалистов связи; организацию взаимодействия по вопросам связи между воинскими формированиями видов Вооружённых сил и др.4
В результате преобразований сложившаяся в годы войны и оправдавшая себя на практике система руководства военной связью претерпела существенные изменения, которые в дальнейшем значительно влияли на её деятельность, развитие системы и войск связи, снабжение их техникой и имуществом.
В целях централизации управления связью по приказу министра Вооружённых сил СССР № 043 от 4 марта 1949 года на базе УС ГШ было создано Главное управление связи Генштаба5 (ГУС ГШ) (схема 3). Его начальником 26 октября того же года был назначен генерал-полковник войск связи И.Т. Булычев, который одновременно был начальником связи Генштаба. Ему в специальном отношении подчинялись начальники войск связи видов и родов войск ВС СССР6. На них возлагались функции по организации и обеспечению связи в интересах Генштаба.
На ГУС ГШ возлагались следующие задачи: разработка планов подготовки средств связи страны для нужд Вооружённых сил на мирное и военное время, планов подготовки театров военных действий в отношении связи; проверка мобилизационной готовности средств связи страны и видов Вооружённых сил; контроль всех видов связи и обеспечение бесперебойной связи Генштаба с подчинёнными штабами с использованием ведомственных и государственных линий и средств связи.
Вместе с тем ГУС ГШ не обладал полномочиями для полного руководства связью в Вооружённых силах, определения перспектив развития системы и войск связи, снабжения средствами связи и подготовки офицеров-связистов. В его составе не было финансовых органов и подразделений капитального строительства объектов связи. Деятельность ГУС ГШ в основном сводилась к обеспечению связи в интересах Генштаба и выполнению отдельных функций планирования и контроля.
Изменения привели к усложнению организации управления связью, параллелизму ГУС ГШ и УНВС СВ в решении её задач, несогласованности в работе органов управления по снабжению средствами связи и строительству её объектов. Возникло противоречие между структурой высших звеньев управления связью в Вооружённых силах и потребностями практики, тенденциями развития военной теории, возрастающей ролью связи в управлении Вооружёнными силами, обеспечении боевой готовности армии и флота. За состояние связи в Вооружённых силах никто ответственности не нёс7.
В начале 1950 года начальник войск связи Сухопутных войск маршал войск связи И.Т. Пересыпкин подготовил предложения по реорганизации центрального аппарата связи Министерства Вооружённых сил, доложенные начальнику Генштаба генералу армии С.М. Штеменко. Их после детального рассмотрения в целом поддержал начальник Главного организационного управления Генштаба генерал-лейтенант Н.И. Четвериков 14 февраля 1950 года, отметив, что в Министерстве Вооружённых сил целесообразно создать Главное управление связи ВС, подчинённое начальнику Генштаба или министру, в Сухопутных войсках — небольшое управление или отдел связи «с функциями боевой подготовки»8.
Так как не последовало изменений в организации управления связью, Пересыпкин, минуя своего непосредственного начальника — главкома Сухопутными войсками Маршала Советского Союза И.С. Конева, 16 февраля 1950 года направил докладную записку министру Вооружённых сил Маршалу Советского Союза A.M. Василевскому, в которой отразил проблемы связи и предложил незамедлительно принять ряд действенных мер по централизации руководства ею9. Сообщил, что «организация войск связи на практике приводит к отсутствию единого руководства и элементам безответственности за общее состояние войск связи Министерства Вооружённых Сил, за разработку и внедрение в войска новой техники связи, за обеспечение имуществом связи различных родов войск и т.д.; большому параллелизму в работе Главного управления связи Генштаба, аппарата начальника войск связи Сухопутных войск и управлений (отделов) связи родов войск; к распылённости кадров офицеров-связистов, в которых Министерство Вооружённых Сил испытывает большую нужду; отсутствию единого руководства и системы боевой подготовки аналогичных специалистов в различных родах войск и обеспечения их различными видами учебных пособий; к понижению ответственности за состояние связи Генштаба со штабами военных округов и групп войск, т.к. за работу узла связи отвечает одно лицо, а за работу линий связи к штабам округов и узлов связи последних — другое; дополнительным трудностям при решении вопросов в промышленности, разнобою в предъявляемых требованиях и различным недоразумениям, т.к. в промышленности, поставляющей Министерству Вооружённых Сил средства связи, выступает целый ряд никем не координируемых начальников связи — Генштаба, Сухопутных войск, ВВС и ВМФ»10.
Пересыпкин также обратил внимание на необходимость срочного пересмотра организации и «системы руководства войсками связи в масштабе Министерства Вооружённых Сил», в котором был нужен «единый центр в лице Главного управления связи Вооружённых Сил во главе с начальником. Его целесообразно подчинить начальнику Генштаба или одному из заместителей министра». В Генштабе достаточно оставить Управление связи в составе Главного оперативного управления, возложив на него подготовку ТВД в отношении связи и участие в оперативных разработках Генштаба. В Главном штабе Сухопутных войск — Управление связи и начальника войск связи Сухопутных войск с основными задачами: разработка вопросов организации связи в Сухопутных войсках; руководство боевой подготовкой войск связи Сухопутных войск и подчинённых военно-учебных заведений связи; руководство разработкой официальных изданий и учебных пособий для войск связи Сухопутных войск; работа по вооружению и снабжению Сухопутных войск средствами и имуществом связи по заданиям главкома Сухопутными войсками и начальника войск связи Вооружённых сил. Учитывая крайнюю важность проблемы, Пересыпкин просил министра «поручить авторитетной комиссии или группе ответственных лиц срочно рассмотреть мои предложения, всесторонне изучить этот вопрос и представить свои соображения на Ваше решение»11.
В соответствии с приказом военного министра СССР от 27 марта 1950 года № 0065 должность главнокомандующего Сухопутными войсками была упразднена, начальник войск связи Сухопутных войск непосредственно подчинён министру12.
Маршал Советского Союза A.M. Василевский рассмотрел предложения И.Т. Пересыпкина, и в апреле 1950 года для устранения недостатков, вызванных параллелизмом в работе и разобщённостью органов управления связью, УНВС СВ было преобразовано в Управление начальника войск связи Советской армии (УНВС СА) с увеличением численности и подчинением Главкомату Сухопутных войск, ГУС ГШ реорганизовано в УС ГШ с сохранением за ним прежних функций.
29 июня 1950 года согласно Положению о Военном министерстве СССР УНВС СА вошло в его состав с непосредственным подчинением военному министру (схема 4)13. Начальником войск связи Советской армии был назначен маршал войск связи И.Т. Пересыпкин. Ему непосредственно подчинили Военную академию связи имени С.М. Будённого, Центральный научный исследовательско-испытательный институт связи СА и Проектно-техническое управление связи (будущий Центральный проектный институт связи МО СССР). Предполагалось, что реорганизация обеспечит централизацию руководства связью и повысит оперативность решения её задач в масштабе Вооружённых сил.
В связи с сокращением в апреле 1953 года центрального аппарата Минобороны на 5624 человека, в т.ч. 3917 офицеров и 1707 служащих14, УС ГШ расформировали, его функции и полномочия передали УНВС СА. В Генштабе по приказу министра обороны от 23 апреля 1953 года № 0057 был оставлен самостоятельный отдел связи численностью 28 военнослужащих и 2 служащих. С 7 мая 1953 по 19 ноября 1957 года его возглавлял генерал-лейтенант войск связи Н.А. Борзов. Тем же приказом было установлено подчинение НВС СА с управлением начальнику Генштаба, узла связи Генштаба — НВС СА15.
Должность начальника связи Генштаба ликвидировали, функции планирования, организации, руководства, координации и контроля военной связи с Генштаба сняли. На него в отношении связи возлагались: определение диапазонов радиоволн, выделявшихся в интересах Вооружённых сил; разработка для представления в Правительство СССР предложений о мероприятиях и заданиях по строительству и подготовке в военных целях средств связи страны, оперативному их использованию в военное время. Тем самым была нарушена координация военно-технической политики в области развития связи. В результате появилась недопустимая конкуренция между видами Вооружённых сил в размещении заказов на изделия связи в институтах и промышленности. Это привело к излишним расходам денежных средств, параллелизму в работе, росту типажа аппаратуры связи, отсутствию сопряжения и возможностей совместной работы этих средств и их — с оборудованием общегосударственной сети связи.
Директивой Генерального штаба от 27 апреля 1953 года № орг./6/569700 УНВС СА перевели на штат № 1/324. В него входили: начальник войск связи и его заместители; штаб войск связи; научно-технический комитет; управление вооружения и снабжения; отделы — боевой подготовки, военно-полевой почты, кадров (расформированный в июне 1953 г.), финансовый; отделения — строевое, секретное; редакция журнала «Военный связист». Эти изменения уточняли задачи, функции подразделений УНВС СА и не обеспечивали единство руководства связью в Вооружённых силах.
В 1950-е годы проблема обеспечения централизации руководства связью стала обостряться и нарастать. Первым поставил вопрос об учреждении должности начальника связи Вооружённых сил главнокомандующий Войсками противовоздушной обороны (ПВО) страны — заместитель министра обороны СССР Маршал Советского Союза Л.А. Говоров, затем сменивший его в 1955 году Маршал Советского Союза С.С. Бирюзов, а также заместитель министра обороны СССР маршал артиллерии М.И. Неделин, который столкнулся с тем, что никто из руководящего состава войск связи не отвечал за её состояние и развитие применительно к ракетной и реактивной технике, работу связистов, как правило, организовывали по разовым заданиям министра обороны, начальника Генштаба и маршала артиллерии Неделина. Кроме того, существенно затруднялась разработка вопросов связи при подготовке оперативных планов применения войск и сил, так как не было определено, кто будет начальником связи Ставки Верховного Главнокомандования в военное время.
В феврале 1955 года маршал войск связи И.Т. Пересыпкин внёс в ЦК КПСС, Совет министров СССР и министру обороны предложение ввести должность начальника войск связи Вооружённых сил — заместителя начальника Генштаба, создать и подчинить ему Управление связи Генштаба, а также подчинить начальнику войск связи ВС в специальном отношении начальников связи видов Вооружённых сил. Но Генштаб на эти предложения дал отрицательное заключение, доложенное министру обороны СССР Маршалу Советского Союза Г.К. Жукову16.
По словам Пересыпкина, на коллегии Минобороны в защиту его предложения об учреждении должности начальника связи ВС выступили Маршалы Советского Союза Г.К. Жуков, главнокомандующий ПВО страны — заместитель министра обороны СССР С.С. Бирюзов, заместитель министра обороны СССР маршал артиллерии М.И. Неделин и заместитель министра обороны СССР по радиолокации инженер-адмирал А.И. Берг17.
13 марта 1955 года восстановили Главное командование Сухопутных войск. УНВС СА в его состав не вошло. 21 марта того же года УНВС СА подчинили первому заместителю министра обороны СССР — главнокомандующему Сухопутными войсками Маршалу Советского Союза И.С. Коневу18.
В апреле 1955 года Г.К. Жуков поручил A.M. Василевскому обсудить предложения И.Т. Пересыпкина и отрицательное заключение на них Генштаба с главнокомандующими видами ВС. От гражданских министерств поступило несколько обращений в ЦК КПСС и Совмин СССР с жалобами на совершенно ненормальное положение с руководством связью в Министерстве обороны. Но с утверждением 20 сентября 1955 года Положения о Министерстве обороны СССР этот вопрос временно был снят с рассмотрения.
Актуальность проблемы проявилась в ходе выполнения советскими войсками задач в Венгрии осенью 1956 года, когда не оказалось единого руководителя войск связи, который взял бы всю полноту ответственности за неё.
Несмотря на усилия и настойчивость маршала войск связи И.Т. Пересыпкина, централизовать руководство связью не удалось. Вооружённые силы с 1953 до 1957 года оставались без единого руководящего органа связи, который координировал бы деятельность всех видов ВС по подготовке территории страны в отношении связи, развитию её военной техники и разработку единых нормативных документов. Кроме того, неоднократные организационные изменения органов управления связью Генштаба, аппарата начальника связи Сухопутных войск, затем Советской армии существенно снижали результативность их деятельности. В 1954—1956 гг. состав последнего сократился на 84 человека при одновременном увеличении штата на 5519. Из штатной численности около 260 человек более 30 должностей оставались вакантными20.
Ухудшение состояния здоровья не позволило Пересыпкину исполнять служебные обязанности и завершить начатое дело. 15 января 1957 года приказом министра обороны № 0129 его зачислили в распоряжение Минобороны СССР, начальником УНВС СА назначили генерал-полковника войск связи И.Т. Булычева.
В 1957 году по указанию министра обороны СССР Маршала Советского Союза Г.К. Жукова был подготовлен и подписан им 12 августа 1957 года приказ № 0194 об учреждении при Генштабе должности начальника связи Вооружённых сил и создании при нём соответствующего аппарата. На основании этого приказа утверждён штат Управления начальника связи Вооружённых сил (УНС ВС) численностью 122 человека за счёт сокращения должностей в центральных управлениях Минобороны. В сентябре 1957 года директивой Генштаба ВС СССР отдел связи Главного оперативного управления Генштаба расформировали, личный состав передали на формирование аппарата НВС ВС.
Вопрос о создании единого органа руководства связью вновь поставил в мае 1958 года министр обороны Маршал Советского Союза Р.Я. Малиновский. Он поручил начальнику Генштаба Маршалу Советского Союза В.Д. Соколовскому доложить «материалы о возникновении начальника связи Вооружённых Сил и аппарата при нём и заключения Генерального штаба по этому вопросу»21, а также дал указания генерал-полковнику И.Т. Булычеву подготовить соображения по данному вопросу.
В докладной записке В.Д. Соколовского министру обороны от 19 июня 1958 года, подготовленной помощником начальника Генерального штаба Вооружённых сил СССР по организационно-мобилизационным вопросам генерал-полковником Н.И. Четвериковым, сказано, что «Генеральный штаб остаётся при прежнем мнении о нецелесообразности иметь начальника связи Вооружённых Сил по мотивам, изложенным в докладной записке от 24 апреля 1955 г.».
21 июня резолюцией на эту докладную записку Р.Я. Малиновский указал: «т. Соколовскому В.Д. Прошу Вас дать конкретные предложения по упорядочению этого вопроса. Нет нужды нам иметь два Управления связи»22.
Заслуживают внимания две резолюции на этом документе противоположного содержания. Начальника Генштаба Маршала Советского Союза В.Д. Соколовского: «т. Малинину. По резолюции министра. 23.06.58». Первого заместителя начальника Генштаба генерала армии М.С. Малинина: «Четверикову Н.И. Прошу подготовить заключение Генштаба в духе заключения Генштаба от 24.04.55 г.».
И.Т. Булычев 5 июля 1958 года направил генерал-полковнику Н.И. Четверикову предложения об изменении организационно-штатной структуры аппарата НС ВС и аппарата НВС СВ, в которых твёрдо отстаивал необходимость обеспечить единство руководства связью (схема 5). В пояснительной записке он указал, что опыт работы аппарата начальника связи Вооружённых сил подчёркивает правильность решения министра обороны и Генштаба о создании в Вооружённых силах единого органа, полностью отвечающего за всю систему связи ВС в мирное и военное время. Без «такого единого органа связи нельзя практически эффективно решать вопросы, связанные с развитием связи всех Вооружённых Сил, развитием связи страны, усовершенствованием и развитием организации и техники связи» на основе их увязки с общими народнохозяйственными планами развития. «Ни одному из органов связи отдельных видов Вооружённых Сил эти задачи не под силу, ибо к этому у них нет достаточных сил и правовых полномочий», что подтверждается опытом «разрозненных органов связи до создания единого органа в системе ВС СССР в лице НС ВС. Всем ходом практической работы подтверждается необходимость не в ликвидации, а во всемерном укреплении органа НС ВС»23.
Булычев отметил, что НВС СВ должен заниматься вопросами, которые непосредственно относятся к войскам связи Сухопутных войск. А вопросы вооружения средствами связи в интересах всех Вооружённых сил, технической политики по всем видам связи, строительства специальных объектов в интересах всех видов ВС, заказов и другие предложил сосредоточить в руках начальника связи Вооружённых сил.
После обсуждения проблемы в Генштабе на совещании с привлечением руководящего состава войск связи видов Вооружённых сил 15 августа 1958 года начальник Генштаба представил министру обороны докладную записку, в которой обосновал несогласие с предложениями И.Т. Булычева. Их суть сводилась к тому, что по Положению о Министерстве обороны СССР на главнокомандующих видами Вооружённых сил возложена полная ответственность за развитие вооружения и военной техники, в т.ч. средств связи. Для выполнения этих задач в их ведении находятся соответствующий аппарат и научно-исследовательские учреждения. Если передать НС ВС руководство вооружением средствами связи, вопросы строительства её объектов, технической политики и заказов на средства связи, это приведёт к снижению ответственности главкомов за решение данных задач, отрыву руководства связью от войск и отрицательно скажется на развитии средств связи. При этом на Генштаб придётся возложить выполнение не свойственных ему функций.
Министр обороны дал указание начальнику Генштаба и главкому Сухопутными войсками совместно подготовить проект приказа с целью: «Создать единый орган по управлению связью во главе с начальником войск связи Сухопутных войск, которому подчинить в специальном отношении начальников связи видов Вооружённых Сил. У начальника связи Генштаба иметь отдел связи…»24.
Учитывая принятые решения, генерал-полковник войск связи И.Т. Булычев напрямую обратился к министру обороны с докладом, в котором указал: «В связи с отрицательным опытом децентрализованного управления (1953—57 гг.), я прошу Вас, товарищ Маршал, не возвращаться к прежней совершенно не оправдавшей себя системе руководства связью и иметь в Министерстве обороны начальника связи Министерства обороны независимо в какой форме и в каком виде это будет осуществлено… Вношу следующие предложения… ныне существующий аппарат начальника связи Вооружённых Сил объединить с аппаратом начальника войск связи Сухопутных войск, поставив во главе… начальника войск связи Министерства обороны. Аппарат начальника войск связи МО иметь в составе Сухопутных войск, подчинив его первому заместителю министра обороны — главкому Сухопутными войсками. На начальника войск связи Министерства обороны возложить полную ответственность за состояние, развитие и подготовку всей системы связи и развитие техники связи в интересах всех видов Вооружённых Сил»25.
Для устранения параллелизма в руководстве и обеспечении связи ВС СССР по подписанному 20 октября 1958 года приказу министра обороны СССР № 0194 УНВС СА переформировали в Управление начальника войск связи Министерства обороны СССР (УНВС МО). Его начальником 22 ноября того же года был назначен генерал-полковник войск связи (с 6 мая 1961 г. маршал войск связи) А.И. Леонов. Его подчинение первому заместителю министра обороны — главнокомандующему Сухопутными войсками создало параллелизм в работе начальника войск связи МО СССР и начальника связи Генштаба.
На НВС МО была возложена полная ответственность за руководство, состояние, развитие и обеспечение связи в Минобороны, но за начальником связи Генштаба оставались подготовка, развитие и руководство связью в мирное время и в особый период. Координация вопросов развития оперативной связи и средств связи страны возлагалась только на начальника связи Генштаба. НВС МО и его аппарат разрабатывали ежегодные и перспективные планы проектно-изыскательских работ и планы капитального строительства объектов оперативной связи, но орган их планирования состоял в штате аппарата начальника связи Генштаба.
В Госплане и Комитете Совмина СССР по радиоэлектронике, Министерстве связи СССР и в других организациях, ведавших вопросами связи, от Минобороны продолжали представительствовать два органа — УНВС МО и УС ГШ. Зачастую их представители по одним вопросам выступали с разными точками зрения, что снижало результативность решения ряда важных задач в области обороны и дезориентировало взаимодействовавшие с органами Минобороны органы и учреждения.
С 19 ноября 1960 года УНВС МО перешло на новый штат численностью 175 военнослужащих и 100 служащих. В него входили начальник войск связи, его заместители, управления (планирования и организации оперативной связи Генштаба, боевой подготовки и спецрадиослужб, вооружения и снабжения), научно-технический комитет связи, отделы (капстроительства, спецстроительства, финансовый, зарплаты и труда, кадров), отделения (секретное и административно-хозяйственное).
УНВС МО находилось в составе Главкомата Сухопутных войск до его очередного расформирования 7 марта 1964 года. Это, как и каждое такое расформирование, объясняли необходимостью устранения параллелизма в работе, исключения дублирующих органов управления, повышения оперативности управления, улучшения обеспечения и т.д. Управление Сухопутными войсками передали Генштабу, начальников родов войск и специальных войск перевели в непосредственное подчинение министру обороны СССР.
В ноябре 1967 года Главкомат Сухопутных войск воссоздали, в него входили аппарат начальника войск связи и отдел автоматизации управления войсками связи Сухопутных войск.
Директивой Генштаба от 28 февраля 1969 года в штат УНВС МО было включено Управление засекреченной связи, Управление боевой подготовки и спецрадиослужб переименовано в Управление боевой подготовки, вузов и организации войск. Отдел труда и заработной платы переформировали в группу. Ввели канцелярию. Секретное отделение стало отделом.
В 1969 году двумя директивами Генштаба включили: от 23 августа в штат УНВС МО Управление спутниковой связи, от 5 сентября в Управление боевой подготовки организационно-технический отдел по созданию объектов военного назначения за границей.
Организационные изменения не оказывали существенного влияния на общую децентрализацию руководства военной связью. Результатами к концу 1960-х годов стали большое отставание в выполнении программы развития системы связи, незавершённое строительство комплексов защищённых узлов связи, радиоцентров и других объектов26.
Централизовать руководство связью удалось только в мае 1977 года начальнику войск связи Минобороны СССР маршалу войск связи А.И. Белову, когда он научно обосновал и доказал руководству Минобороны возрастание роли связи в управлении Вооружёнными силами. В результате центральный орган военного управления связью — управление начальника связи Вооружённых сил СССР вошёл в состав Генштаба, заместителем его начальника стал начальник связи Вооружённых сил СССР.
Таким образом, несмотря на накопленный в годы Великой Отечественной войны богатейший опыт создания и деятельности единого органа руководства военной связью, до конца 1960-х годов организовать централизованное управление системой и войсками связи в Вооружённых силах не удалось.
Основными причинами были отсутствие глубокого научного анализа и системного подхода к обоснованию задач и функций центральных органов военного управления, переоценка роли Сухопутных войск в достижении успеха в будущей войне, субъективизм, влияние личностного фактора во взаимоотношениях руководящих военных и партийно-советских органов в ущерб общему результату обеспечения обороноспособности страны, отсутствие единой военно-технической политики в области развития системы и средств связи, её взаимоувязки с развитием общегосударственной сети связи, узковедомственные и внутривидовые подходы к размещению заказов на производство оборудования и средств связи.
В наши дни важно не повторять ошибок прошлого, на основе изучения, обобщения и анализа исторического опыта извлекать и учитывать его уроки при выработке предложений о дальнейшем развитии системы и войск связи Вооружённых сил России.
ПРИМЕЧАНИЯ
1 История создания и развития Генерального штаба. М.: Воениздат, 1992. С. 349.
2 В феврале 1950 г. МВС СССР вновь разделили на два министерства — Военное и Военно-морское. В марте 1953 г. в соответствии с Законом о преобразовании министерств СССР от 15 марта 1953 г. их объединили в Министерство обороны СССР. См.: Развитие органов военно-политического руководства военной организацией в Российской империи и СССР: формирование и становление политического руководства и государственного управления обороной Российской Федерации (1905 г. — начало XXI в.). М.: Синтерия, 2023. С. 209.
3 Приказы народного комиссара обороны СССР и министра Вооружённых сил СССР. 12 октября 1945 г. — 1949 г. М.: РОССПЭН, 2011. С. 63—65.
4 Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации (ЦАМО РФ). Ф. 7. Оп. 31. Д. 2. Л. 178, 179.
5 Приказы министра Вооружённых сил СССР, военного министра СССР и министра обороны СССР. 1950—1953 гг. М.: РОССПЭН, 2011. С. 345, 346.
6 Подчинение по специальным вопросам — форма подчинённости, при которой органы управления связью, входившие в состав видов и родов войск Вооружённых сил СССР, подчинялись начальнику ГУС ГШ по вопросам, которые были регламентированы соответствующими нормативными правовыми документами.
7 История создания и развития Генерального штаба. С. 312.
8 ЦАМО РФ. Ф. 7. Оп. 31. Д. 175. Л. 17.
9 Хохлов В.С. От шахтёра до наркома и маршала. М.: ВивидАрт, 2010. С. 817.
10 ЦАМО РФ. Ф. 71. Оп. 173568. Д. 47. Л. 9—10.
11 Там же. Л. 10—11.
12 Приказы министра Вооружённых сил СССР, военного министра СССР и министра обороны СССР. 1950—1953 гг. С. 74.
13 Там же.С. 121, 133, 134.
14 Там же. С. 411.
15 Там же. С. 416.
16 ЦАМО РФ. Ф. 7. Оп. 31. Д. 429. Л. 311.
17 Там же. Л. 330.
18 Главное управление связи Вооружённых Сил Российской Федерации: история создания и развития (1919—2019). М.: Авиация и спорт, 2019. С. 344.
19 ЦАМО РФ. Ф. 71. Оп. 890275. Д.11. Л. 7.
20 Там же. Оп. 173572. Д. 39. Л. 1.
21 Там же. Ф. 7. Оп. 31. Д. 429. Л. 311.
22 Там же. Л. 312.
23 Там же. Л. 321—322.
24 Там же. Л. 313.
25 Там же. Л. 333—334.
26 История создания и развития Генерального штаба. С. 365.