Аннотация. В статье рассматриваются вопросы становления и развития гражданской обороны (ГО) СССР, созданной на основе реорганизации местной противовоздушной обороны (МПВО) с учётом появления ракетно-ядерного и других видов оружия массового поражения, а также агрессивных устремлений ведущих западных стран в отношении Советского государства. Анализируются отдельные недостатки в организации сил и средств МПВО, не позволившие ей в полной мере участвовать в ликвидации последствий крупных природных и техногенных катастроф и показавшие общую неготовность к защите населения и территорий страны от ядерных ударов противника. Подобное несоответствие организационно-штатной структуры МПВО поставленным перед ней новым задачам привело к формированию единой системы общегосударственных оборонных мероприятий, ведущую роль в которой играла ГО СССР.
Ключевые слова: местная противовоздушная оборона (МПВО); гражданская оборона; мероприятия по защите населения; ракетно-ядерное оружие; оружие массового поражения (ОМП); система гражданской обороны; техногенные катастрофы; природные катастрофы; ликвидация последствий ЧС; защитные сооружения; штаб гражданской обороны; формирование гражданской обороны.
Summary. The paper discusses the formation and development of the civil defense (CD) system in the USSR, which was created through the reorganization of the local air defense (LAD) system in the light of emergence of nuclear missiles and other weapons of mass destruction, as well as the aggressive intentions of leading Western countries towards the Soviet state. It analyses certain shortcomings in the organization of the LAD’s forces and resources, which prevented it from fully participating in the elimination of the consequences of major natural and man-made disasters, and revealed a general lack of preparedness to protect the population and territories of the country from enemy nuclear strikes. The inconsistency between the LAD’s organizational and staff structure and the new tasks assigned to it led to the formation of a unified system of national defense measures, in which the USSR Civil Defense played a leading role.
Keywords: local air defense (LAD); civil defense; measures to protect the population; nuclear missile weapons; weapons of mass destruction (WMD); civil defense system; man-made disasters; natural disasters; emergency response; protective structures; civil defense headquarters; civil defense formation.
ШЛА «ХОЛОДНАЯ ВОЙНА»
МАЛЫШЕВ Владлен Платонович — главный научный сотрудник Всероссийского научно-исследовательского института по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России» (федеральный центр науки и высоких технологий, г. Москва), доктор химических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации
ЛЕБЕДЕВ Алексей Андреевич — начальник отдела информационно-технического сопровождения мероприятий управления информационной поддержки федеральных мероприятий Главного управления «Национальный центр управления в кризисных ситуациях» МЧС России, адъюнкт Всероссийского научно-исследовательского института по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России (федеральный центр науки и высоких технологий)
ВАСИЛЬЕВА Елена Анатольевна — научный сотрудник научно-исследовательского центра Всероссийского научно-исследовательского института по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России (федеральный центр науки и высоких технологий)
«ФОРМИРОВАНИЯ СОЗДАЮТСЯ В КАЖДОЙ РАБОЧЕЙ СМЕНЕ…»
Становление и развитие гражданской обороны в СССР
После окончания Великой Отечественной войны 1941—1945 гг. местная противовоздушная оборона (МПВО), накопив солидный опыт по защите населения и объектов тыла от воздушного нападения, должна была адаптироваться к работе в условиях мирного времени. В период 1945—1961 гг. перед ней встали совершенно новые задачи, основной из которых было восстановление разрушенного фашистами народного хозяйства страны. Несмотря на значительные сокращения сил и средств МПВО, были восстановлены более 250 промышленных предприятий, 200 км водопроводных сетей, 873 км канализационных сетей; введены в строй 205 железнодорожных и автомобильных мостов, 767 км линий связи, 405 км трамвайных линий; уложены 547 тыс. кв. м покрытия шоссейных дорог; отремонтированы и построены свыше 15 тыс. зданий и жилых домов; обезврежены и уничтожены 478 тыс. фугасных и зажигательных авиабомб, 1 899 000 снарядов, мин, фугасов и гранат; осмотрены и разминированы 2232 здания; очищены от взрывоопасных предметов территории площадью 86 260 га1.
С целью сохранения существовавшей системы местной противовоздушной обороны в мирное время директивой ГУ МПВО № 32/1237 от 15 июня 1945 года был определён перечень соответствующих мероприятий, согласно которому оставалась в прежнем виде вся структура МПВО городов, районов, участков, служб, предприятий, учреждений и жилого сектора. Также сохранялись и её нештатные гражданские формирования (группы самозащиты, сандружины и др.), личный состав которых подвергался постоянному списочному учёту и возможной корректировке. В неприкосновенности оставались вышковые наблюдательные посты (ВНП) и линии связи с ними; все средства связи, установленные на КП МПВО городов, районов и служб, а также все средства оповещения. В полной исправности предписывалось содержать командные пункты, газоубежища и убежища, а всё имущество, имевшееся в службах и формированиях (противогазы, защитная одежда, приборы дегазации и индикации, инженерное имущество и др.), после учёта отправлялось для хранения на склады штабов МПВО городов2.
Не ослабевало внимание к местной противовоздушной обороне и со стороны высших государственных органов. После преобразования народных комиссариатов в министерства МПВО включили в состав Министерства внутренних дел СССР, была проведена оптимизация её органов управления, создавались условия для сохранения имевшегося фонда защитных сооружений. Для подготовки населения к действиям в условиях применения противником ОМП был подключён Осоавиахим.
Первым серьёзным испытанием для МПВО в послевоенный период стало катастрофическое землетрясение 1948 года, практически полностью разрушившее столицу Туркмении Ашхабад. В тяжёлом положении оказалось население города: пострадавшие нуждались в медицинской помощи, продуктах питания, жилых помещениях, практически не осталось воды. Кроме того, отсутствовала система оповещения жителей о складывавшейся обстановке.
Для руководства спасательными работами и координации действий различных ведомств по оказанию помощи пострадавшему населению Правительством СССР была образована комиссия во главе с министром внутренних дел СССР С.Н. Кругловым, которая незамедлительно отправилась в Ашхабад. Уже днём 6 октября туда стали прибывать медицинские работники из других городов. В район землетрясения были срочно переброшены воинские части Туркестанского военного округа. Авиация приступила к перевозке раненых — в этих целях ежедневно использовались до 120 транспортных самолётов, что позволило к 10 октября вывезти из города практически всех тяжелопострадавших (более 7000 человек)3.
С целью обеспечения людей жильём Туркестанский военный округ выделил около 10 тыс. брезентовых армейских палаток, 50 тыс. кв. м сборных деревянных домов, а также цемент, стёкла, гвозди, фанеру и другие стройматериалы. Поскольку не хватало простейшего шанцевого инструмента для спасения людей из-под завалов, Совет министров СССР обязал Министерство обороны предоставить МПВО республики со своих складов 10 тыс. лопат, по 5000 ломов, топоров и киркомотыг. На восьмые сутки после землетрясения из Баку был переброшен полк МПВО, который сразу же приступил к производству подрывных работ на аварийных сооружениях, строительству временных служебных и жилых помещений. Прибывали аварийно-восстановительные бригады МПВО и из других регионов страны.
Опыт ликвидации последствий Ашхабадского землетрясения позволил выработать целый ряд положений, призванных систематизировать работу по ликвидации последствий катастроф природного и техногенного характера и значительно повысить её эффективность4. Так, в сейсмоопасных районах предусматривалась мобильная система оповещения, обеспечивавшая своевременное информирование пострадавшего населения о порядке дальнейших действий. Для наращивания сил спасения предлагалось заблаговременно организовывать взаимодействие с воинскими частями, расположенными на близлежащих территориях, а также планировать привлечение к этим работам авиации. Отдельное внимание уделялось разработке планов по защите от стихийных бедствий, в которых наряду с предупредительными мероприятиями отражались бы действия сил и средств МПВО по ликвидации последствий. Было признано целесообразным привлекать к выполнению аварийно-спасательных и других неотложных работ работников со строительными навыками, а также специалистов по проектно-сметной документации. Пример разрушения Ашхабада позволил оценить масштабы последствий возможных атомных бомбардировок городов СССР и объём задач, стоявших перед силами МПВО в очаге ядерного поражения5.
После завершения войны США добились существенного преимущества над СССР в развитии оружия массового поражения, а также в полной мере использовали полученные от Германии и Японии технологии производства эффективных образцов химического и биологического оружия. Так, разработчик нового класса фосфорорганических отравляющих веществ Герхард Шредер, переехав в США, передал им технологии получения зарина, который в 500 раз превосходил по токсичности остальные отравляющие вещества, и зомана, в 4000 раз превышавшего этот показатель6. От японских специалистов поступили результаты экспериментальной оценки применения особо опасных биологических агентов на живых людях7. Все эти наработки планировалось использовать против главного геополитического противника — СССР.
В 1946 году был разработан первый план войны с Советским Союзом, получивший название «Пинчер», согласно которому в качестве целей намечались 20 советских городов. Далее последовали планы «Брейлер» (август 1947 г.), «Граббер» (январь 1948 г.), «Флитвуд» (вторая половина 1948 г.), а также «Дропшот» (1949 г.). В рамках последнего предполагалось в течение 30 суток нанести массированные удары стратегической авиацией по административно-политическим и промышленным центрам СССР, сбросив на них 250 тыс. обычных и 300 атомных бомб8.
Советское правительство, исходя из складывавшейся международной военно-политической обстановки, принимало меры по укреплению обороноспособности страны, а также по совершенствованию мер защиты населения и объектов экономики от оружия массового поражения. МПВО предписывалось регулярно проводить республиканские, краевые, областные, городские, районные и объектовые учения с привлечением невоенизированных формирований, воинских частей Советской армии и населения. Однако такая работа проводилась по упрощённым схемам и без учёта применения противником атомного оружия. Отпускавшиеся на строительство и оборудование убежищ и сооружений МПВО средства осваивались неудовлетворительно. В соответствии с постановлением СМ СССР № 2533-1053сс от 29 сентября 1953 года на Министерство обороны СССР была возложена задача по обеспечению защиты населения, городов и промышленных объектов не только от химического, но и от атомного и бактериологического оружия. В сферу деятельности МПВО входили мероприятия по повышению надёжности работы объектов народного хозяйства, ликвидация последствий применения оружия массового поражения и оказание помощи пострадавшим9. Начиная с ноября 1953 года весь офицерский состав Управления службы (УС) МПВО приступил к изучению боевых свойств атомного оружия и мер защиты от его воздействия10.
Однако в целом местная противовоздушная оборона не смогла организовать выполнение возложенных на неё задач. Утверждённый Советом министров СССР план строительства городских сооружений МПВО на 1953 год по состоянию на 1 июля был выполнен лишь на 30,9 проц., план строительства сооружений МПВО на действовавших категорированных объектах министерств и ведомств на ту же дату — на 23 проц. В списке самых отстающих по строительству сооружений МПВО значились Министерство угольной промышленности — 18,5 проц. от плановых показателей, Министерство машиностроения — 12,4, Министерство лесной и бумажной промышленности — 13,7, Министерство морского и речного флота — 2,9, Министерство внутренних дел — 2,9, Министерство лёгкой и пищевой промышленности — 16,9 проц.11
Одной из причин срыва заданий правительства было отсутствие в составе МПВО специалистов в области проектирования объектов для защиты от ядерного оружия. Этими знаниями владели военнослужащие Министерства обороны СССР, в первую очередь офицеры инженерных войск и войск радиационной, химической и биологической защиты. Личный состав Вооружённых сил СССР активно готовился к действиям в условиях ядерной войны. В сентябре 1954 года были проведены Тоцкие войсковые учения с исследованием боевых свойств ядерного оружия в реальных условиях. Это позволило получить экспериментальные данные для корректировки и уточнения ранее разработанных руководящих документов. В Тоцких учениях, которыми руководил заместитель министра обороны Маршал Советского Союза Г.К. Жуков, приняли участие 45 тыс. человек, 600 танков и САУ, 500 орудий и миномётов, 600 бронетранспортёров. Поскольку при воздушных взрывах минимизируется заражение окружающей местности, подрыв атомной бомбы мощностью 40 кт был произведён на высоте 350 м12. Опыт этих учений был полезен не только для частей и подразделений Вооружённых сил СССР, но также и для МПВО. Прежде всего по таким вопросам, как: подача специальных сигналов оповещения для населения; строительство укрытий различных типов, оборудованных в противоатомном отношении; создание новых средств индивидуальной защиты; организация управления и связи в условиях применения атомного оружия; порядок действий частей и подразделений МПВО в очагах поражения и др.
Следует отметить, что войска центрального подчинения, состоявшие из инженерно-противохимических полков и отдельных батальонов МПВО МВД, пребывали на тот момент в сокращённых штатах, были недостаточно обучены и плохо оснащены техникой, необходимой для ликвидации последствий применения оружия массового поражения. В качестве примера можно привести 48-й инженерно-противохимический полк (ипхп) МПВО МВД (в/ч 9561), в состав которого входили: рота связи, пиротехническая рота, инженерно-противохимический батальон (2 инженерные роты, техническая рота, противохимическая рота), медицинский батальон (медицинская рота, противоэпидемическая рота), взвод дегазации одежды и транспорта, хозяйственный взвод, полковая школа13. При этом укомплектованность полка по личному составу на 31 декабря 1955 года составляла лишь 51 проц. (табл. 1), а оснащённость техникой не превышала 27 проц. (табл. 2), что не позволяло выполнять боевые задачи на должном уровне14. Подобная ситуация отмечалась и в других инженерно-противохимических частях МПВО МВД. Например, в 7 ипхп (г. Харьков) на 14 января 1956 года личного состава насчитывалось: офицеров — 37 человек; сержантов — 50; рядовых — 172 человека. 465 ипхп (пос. Мга, Ленинградская обл.) на ноябрь 1955 года был укомплектован техникой лишь на 10 проц.15
В 1957 году на Южном Урале произошла крупная авария на производстве по изготовлению ядерного топлива. Взрыв прогремел в хранилище, где помещалось около 80 т высокоактивных отходов радиохимического производства. Образовалось радиоактивное облако, которое поднялось на высоту до одного километра и распространилось на территории Челябинской, Свердловской и Тюменской областей, а общая площадь радиоактивного загрязнения составила 23 тыс. кв. км. Ликвидация последствий аварии осуществлялась в закрытом режиме сотрудниками Министерства среднего машиностроения СССР под руководством министра Е.Г. Славского. Для снижения дозовых нагрузок на население проводились мероприятия по предотвращению распространения радионуклидов из мест захоронения радиоактивных отходов16.
МПВО на то время не была готова к выполнению задач по ликвидации таких аварий и не принимала участия в их ликвидации17. Также она не была в состоянии защитить население и обеспечить устойчивую работу всего народного хозяйства в случае применения противником оружия массового поражения. Тогда-то и пришло понимание необходимости пересмотра всей системы местной противовоздушной обороны. Руководством страны был сделан правильный вывод, что без решительных шагов в области защиты населения нельзя серьёзно думать об обороноспособности государства, тем более что для достижения стратегического паритета с США по ядерному оружию требовалось не менее 5—8 лет.
В январе 1960 года Советом министров СССР было принято решение о передаче МПВО в подчинение Министерства обороны СССР18. Одновременно с этим на базе местной противовоздушной обороны была создана новая общегосударственная система — Гражданская оборона СССР (ГО СССР). Обязанности её начальника возлагались на легендарного полководца Великой Отечественной войны Маршала Советского Союза В.И. Чуйкова, его первым заместителем стал генерал-полковник авиации О.В. Толстиков.
В принятом в 1961 году Положении о ГО СССР было определено, что «Гражданская оборона является системой общегосударственных оборонных мероприятий, осуществляемых заблаговременно, в мирное время, в целях защиты населения и народного хозяйства страны от ракетно-ядерного, химического, бактериологического оружия, проведения спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ (СНАВР) в очагах поражения, и строится по территориально-производственному принципу»19. Основными задачами гражданской обороны стали: защита населения страны от ОМП и других средств нападения противника; повышение устойчивости функционирования народного хозяйства страны в военное время; защита сельскохозяйственных животных, растений, продовольствия, пищевого сырья, фуража, систем водоснабжения от РХБ заражения, а также проведение мероприятий по ликвидации последствий заражения; проведение спасательных и других неотложных работ и оказание помощи пострадавшему населению; создание, подготовка и поддержание в постоянной готовности сил ГО; всеобщее обязательное обучение и подготовка населения к защите от ОМП и других средств, а также к действиям по ликвидации последствий нападения противника.
На гражданскую оборону были также возложены: всеобщее обучение населения способам защиты от ОМП; накопление и поддержание в готовности средств индивидуальной и коллективной защиты; создание условий, обеспечивающих работу объектов промышленности, транспорта, связи, энергетики в военное время; своевременное оповещение населения об опасности нападения противника; обеспечение защиты животных, продовольствия и воды от ОМП20.
Созданная система гражданской обороны отличалась от МПВО тем, что существенно расширилось количество выполняемых задач и увеличился объём мероприятий по защите населения и территории страны от поражающих факторов ОМП. При этом в качестве вероятного сценария возможной войны с США была взята модель массированного применения ядерного оружия по значительному числу городов Советского Союза. Для этого считалось достаточным нанесение по территории СССР около 400 ударов ядерными боеприпасами. Началу боевых действий мог предшествовать так называемый особый период, в течение которого могли быть выполнены некоторые предварительные мероприятия по защите населения и территорий.
Целями дальнейшего развития гражданской обороны являлись существенное снижение потерь населения при нанесении ядерных ударов и повышение устойчивости функционирования критически важных объектов жизнеобеспечения. В качестве стратегического документа развития ГО была подготовлена Концепция Гражданской обороны СССР. В ней излагались основные принципы защиты населения и территорий, а также направления её дальнейшего развития. Согласно документу персонал предприятий, которые продолжат работу в военное время в категорированных городах, должен быть укрыт в убежищах, рассчитанных на одновременный приём около 15 млн человек. Остальная часть городского населения подлежала эвакуации в загородную зону, где предусматривалось создание противорадиационных укрытий для местного и эвакуированного населения21.
Значительный вклад в обоснование основных положений Концепции Гражданской обороны СССР внесли генерал-майор М.А. Тарасов, который имел богатый опыт испытаний средств и способов защиты от ядерного оружия на Семипалатинском полигоне22, и ведущий специалист страны по инженерной защите доктор технических наук, профессор М.П. Цивилёв23. На государственном уровне эта концепция была закреплена в постановлении ЦК КПСС и Совета министров СССР от 4 ноября 1963 года № 1132-416 «О мероприятиях по защите населения страны от оружия массового поражения»24.
Одновременно проводилась организационная перестройка гражданской обороны. Особенно усиливалась её ведомственная составляющая: во всех министерствах и ведомствах стали создаваться соответствующие профильные структуры. Одновременно укреплялись территориальные звенья. Была увеличена штатная численность штабов гражданской обороны республик, краёв, областей, городов. Их ядро составляли военнослужащие. Таким образом, структура гражданской обороны полностью перешла на построение по территориально-производственному принципу. Это соответствовало требованиям времени и облегчало подход к решению задач по защите экономики25.
Штабы разрабатывали планы гражданской обороны и осуществляли их своевременное корректирование, совместно со службами гражданской обороны поддерживали в постоянной готовности средства оповещения и связи, планировали и осуществляли обучение населения способам защиты от оружия массового поражения, а также подготовку личного состава невоенизированных формирований. Согласно принятому в 1963 году Наставлению по службе штабов гражданской обороны все мероприятия ГО были разделены на три основные группы: подготовительные мероприятия (разработка оперативных планов, подготовка органов управления и сил, создание фонда защитных сооружений и пунктов управления, производство средств защиты, создание системы оповещения, обучение населения и др.); оперативные мероприятия в «особый период» (строительство быстровозводимых убежищ, проведение эвакомероприятий, развёртывание сил, перевод органов управления на работу в условиях военного времени); защитные и аварийно-спасательные мероприятия, проводимые в условиях нападения26.
В областном и городском звеньях создавались службы: связи, медицинская, противорадиационной и противохимической защиты, охраны общественного порядка, противопожарная, инженерная, коммунально-техническая, автотранспортная, материально-технического снабжения, энергетики. Увеличились численность и количество невоенизированных формирований, основными из которых стали объектовые отряды гражданской обороны. «Невоенизированные формирования составляют основную силу гражданской обороны, — писал начальник ГО СССР В.И. Чуйков. —Они могут быть организованы в виде отрядов, команд, групп и звеньев. Как правило, формирования создаются в каждой рабочей смене предприятия по цехам, отделам или другим подобным подразделениям. Формирования общего назначения создаются на предприятиях, в организациях, колхозах, совхозах, учебных заведениях. Кроме того, имеются формирования специального назначения, создаваемые различными службами гражданской обороны (медицинской, противопожарной, связи, инженерной, коммунально-технической, энергетики и др.)»27.
Большое внимание в те годы уделялось работе с населением, в ходе которой проходила подготовка людей к действиям в условиях особого периода и при возможном нападении. Проводились занятия по использованию средств индивидуальной защиты и оказанию самопомощи и взаимопомощи в очагах поражения, а также порядку проведения эвакуационных мероприятий по месту работы и месту жительства. Были определены основные направления повышения устойчивости функционирования отраслей и объектов народного хозяйства (схема).
Своевременный переход от местной противовоздушной обороны к государственной системе гражданской обороны, охватывавшей все звенья и структуры власти, намного повысил уровень защищённости страны в ядерном противостоянии с США. За короткий срок была создана организационная структура, решавшая проблемы защиты населения и объектов тыла28, что существенно укрепило оборонно-стратегический потенциал СССР в противостоянии с Западом.
ПРИМЕЧАНИЯ
1 Российский государственный военный архив (РГВА). Ф. 37878. Оп. 1. Д. 722. Л. 78; Д. 774. Л. 7—9.
2 Там же. Д. 712. Л. 89—99.
3 От МПВО к гражданской защите (исторический очерк) / Под общ. ред. С.К. Шойгу. М.: УРСС, 1998. С. 105.
4 Там же.
5 Там же. С. 107.
6 Антонов Н.С. Химическое оружие на рубеже двух столетий. М.: Прогресс, 1994. С. 198.
7 Зверев В.В. Препараты для создания системы защиты населения от новых биологических угроз // Сборник ЦСИ ГЗ МЧС России № 27. М.: МЧС России, 2005. С. 28—34.
8 От МПВО к гражданской защите… С. 109.
9 РГВА. Ф. 37878. Оп. 1. Д. 1039. Л. 79—80.
10 Там же. Л. 303.
11 Там же. Л. 62—63.
12 Дьяченко А.А. Опалённые в борьбе при создании ядерного щита Родины / Под общ. ред. В.Н. Михайлова. М.: Полиграф-Сервис, 2008. С. 325.
13 РГВА. Ф. 37878. Оп. 1. Д. 1603. Л. 15—16.
14 Там же. Л. 53—54.
15 Там же. Л. 111, 121.
16 Акимов В.А. Катастрофы и безопасность // Акимов В.А., Владимиров В.А., Измалков В.И. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. М.: Деловой экспресс, 2006. С. 387.
17 Дьяченко А.А. Указ. соч. С. 90—92.
18 Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об упразднении Министерства внутренних дел СССР» от 13 января 1960 г.
19 Лебедев А.В. Из истории создания, развития и совершенствования спасательных воинских формирований МЧС России // Стратегия гражданской защиты: проблемы и исследования. 2017. Т. 7. № 2(13). С. 2—14.
20 Там же.
21 Там же.
22 Ядерные испытания СССР / Под ред. В.М. Тагировой. Саров: ИПК ВНИИЭФ, 1997. С. 247.
23 От МПВО к гражданской защите… С. 303.
24 Там же. С. 132.
25 Там же.
26 Чуйков В.И. Развитие гражданской обороны // Гражданская оборона СССР. 1972. № 4. С. 6, 7.
27 Он же. Гражданская оборона в ракетно-ядерной войне. М.: Атомиздат, 1969. С. 19, 20.
28 От МПВО к гражданской защите… С. 132.