Аннотация. В статье исследуется роль генерала армии И.К. Яковлева в становлении и развитии внутренних войск МВД СССР в 1960—1970-е годы; на основе документов Центрального архива войск национальной гвардии раскрываются методы обеспечения общественной безопасности, а также охраны лидеров двух ведущих мировых держав в период проведения дальневосточных советско-американских переговоров 1974 года.
Summary. The article examines the role of General of the Army I.K. Yakovlev in the formation and development of the Internal Troops of the USSR Ministry of Internal Affairs in the 1960-1970s; on the basis of the National Guard Troops Central Archives’ documents, the article discloses the methods on ensuring public security, as well as on protecting the leaders of the two leading world powers during the conduct of the Far-Eastern Soviet-American negotiations of 1974.
ПОЛКОВОДЦЫ И ВОЕНАЧАЛЬНИКИ
БЕРКУТОВ Андрей Сергеевич— заместитель начальника научного отдела Научного центра стратегических исследований Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, полковник, кандидат исторических наук
(Москва.E-mail: berkutov-andrey@mail.ru);
КЛИМОВ Андрей Алексеевич — начальник научного отдела Научного центра стратегических исследований Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, полковник, доктор исторических наук, доцент
(Москва. E-mail: andrey_klimov1968@mail.ru).
«ОБЕСПЕЧИТЬ БЕЗОПАСНОЕ ПЕРЕДВИЖЕНИЕ БРЕЖНЕВА…»
К 100-летию генерала армии И.К. Яковлева
Послевоенные реформы правоохранительных органов, приведшие в 1960 году к ликвидации общесоюзных МВД и внутренних войск, серьёзно подорвали их дееспособность и значительно снизили уровень обеспечения общественной безопасности на всём советском пространстве. Наряду с резким всплеском уголовной преступности всего за шесть лет на улицах городов и сёл в два с лишним раза увеличилось количество хулиганских проявлений. Требовались серьёзные организационные и кадровые реформы. Партийное и советское руководство, сознавая всю сложность сложившейся ситуации, привлекало для её разрешения наиболее авторитетных и эффективных армейских начальников. Ярким примером подобных кадровых перестановок стало назначение на должность начальника Главного управления внутренних войск, внутренней и конвойной охраны Министерства охраны общественного порядка (МООП) СССР генерал-лейтенанта танковых войск Ивана Кирилловича Яковлева, до этого около 30 лет прослужившего в Вооружённых силах СССР. Генерал армии И.К. Яковлев 18 лет (с мая 1968по декабрь 1986 г.) успешно руководил внутренними войсками МВД СССР, и именно под его началом были созданы хорошо организованные и боеспособные части, ставшие прообразом современной Росгвардии.
В целях улучшения работы правоохранительных органов ещё в 1966 году было воссоздано Министерство охраны общественного порядка СССР. Для борьбы с уличной преступностью в составе внутренних войск в соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета министров СССР от 23 июля 1966 года № 571 «О мерах по усилению борьбы с преступностью»1 были сформированы специальные моторизованные части милиции (СМЧМ).
В постановлении говорилось: «…в целях усиления борьбы с хулиганством и иными проявлениями преступности на улицах, стадионах, в парках, клубах и других общественных местах: создать до 1 января 1967 года в г. Москве, г. Ленинграде и других крупных городах специальные моторизованные части милиции для несения патрульно-постовой службы по охране общественного порядка»2.
При назначении на новую должность И.К. Яковлев первоначально высказал своё сомнение. Однако сразу последовало личное указание генерального секретаря ЦК КПСС Л.И. Брежнева: «Товарищ Яковлев, надо идти. Участок большой, ответственный», которое окончательно повлияло на его решение возглавить войска3.Назначение начальником внутренних войск опытного военного генерала должно было, по мнению руководства страны, внести порядок, армейское начало в достаточно специфическую правоохранительную сферу деятельности.
С самого первого дня И.К. Яковлев начал решать проблему укрепления кадрового потенциала вверенных ему подразделений. На приёме у председателя Совета министров СССР А.Н. Косыгина вновь назначенный начальник внутренних войск добился увеличения штатов главка на 65 единиц. Убедил министра внутренних дел СССР Н.А. Щёлокова подчинить Орджоникидзевское, Саратовское и Харьковское военные училища МВД СССР командованию войск. Установил твёрдый порядок и организованность в работе подчинённых. Стилем работы И.К. Яковлева были деловитость, коллегиальность, открытость и принципиальность в разрешении проблемных вопросов службы.
В составе переименованного 25 ноября 1968 года из МООП СССР союзно-республиканского Министерства внутренних дел СССР вместо Главного управления внутренних войск, внутренней и конвойной охраны МООП СССР было образовано Главное управление внутренних войск МВД СССР (ГУВВ).1 апреля 1969 года был утверждён Устав боевой службы внутренних войск МВД СССР, которым регламентировался порядок выполнения войсками служебно-боевых задач. В качестве постоянно действующего совещательного органа для решения важных вопросов жизни и деятельности войск был образован Военный совет внутренних войск, положение о котором было утверждено 26 августа 1971 года4. Всё это способствовало повышению качества боевой подготовки, укреплению воинской дисциплины и политико-морального состояния личного состава.
Созданные СМЧМ отлично зарекомендовали себя при организации охраны общественного порядка в крупных городах (в том числе вне пунктов постоянной дислокации).Эти части были закреплены в качестве войскового оперативного резерва МВД СССР. На них, кроме патрульно-постовой службы, был возложен ряд дополнительных задач:
охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности при проведении массовых общественно-политических мероприятий;
пресечение и ликвидация групповых хулиганских антиобщественных проявлений в населённых пунктах;
розыск и задержание особо опасных государственных, вооружённых преступников и дезертиров;
обеспечение режимно-карантинных мероприятий в условиях эпидемий и эпизоотий;
оказание помощи органам внутренних дел в охране общественного порядка, охране государственного и общественного имущества при стихийных бедствиях и выполнение других задач в сложных условиях оперативной обстановки5.
Одним из ярких эпизодов служебно-боевой деятельности внутренних войск в тот период стало сопровождение исторически значимых переговоров лидеров двух ведущих мировых держав на Дальнем Востоке. В 1974 году ряд специальных моторизованных частей милиции были привлечены к обеспечению общественной безопасности и охране общественного порядка во время встречи генерального секретаря ЦК КПСС Л.И. Брежнева с президентом США Дж. Фордом во Владивостоке. Задача была предельно чёткой — «Обеспечить безопасное передвижение Брежнева…».
В соответствии с указаниями начальника внутренних войск генерала И.К. Яковлева для обеспечения общественной безопасности во время встречи в распоряжение УВД Приморского крайисполкома в период с 15 по 17 ноября 1974 года прибыли пять отдельных специальных моторизованных батальонов милиции общей численностью около 800 человек.
После расквартирования батальоны приступили к несению патрульно-постовой службы по охране общественного порядка во Владивостоке и Уссурийске. Для создания резерва при штабе руководства операцией 18 ноября 1974 года 5-й отдельный специальный моторизованный батальон милиции был передислоцирован во Владивосток и расквартирован в доме отдыха «Тихоокеанский». 19 ноября 1974 года батальон получил задачу на охрану общественного порядка во Владивостоке и в районе правительственной резиденции.
Обеспечение общественной безопасности в городах Владивостоке и Уссурийске осуществлялась до убытия частей к местам постоянной дислокации. За время несения патрульно-постовой службы войсковыми нарядами были задержаны 29 человек за грабёж, 73 человека за хулиганство, 114 человек за мелкое хулиганство, 53 человека за бродяжничество, 172 человека за нарушение общественного порядка, 394 человека за пьянство, 70 человек за нарушение правил дорожного движения, 29 человек за ношение огнестрельного и холодного оружия. Были изъяты: огнестрельного оружия — 6 единиц, холодного оружия — 16 единиц. В порядке профилактики были предупреждены за нарушение общественного порядка 2968 взрослых и 1402 подростка6. <…>
Полный вариант статьи читайте в бумажной версии «Военно-исторического журнала» и на сайте Научной электронной библиотеки http:www.elibrary.ru
ПРИМЕЧАНИЯ
1 Центральный архив войск национальной гвардии (ЦАВНГ). Ф. 94. Оп. 1. Д. 2. Л. 47.
2 Там же. Д. 3. Л. 15.
3 Генерал армии Иван Яковлев. Жизнь для Отечества. М.: Новости, 2008. С. 7.
4 ЦАВНГ. Ф. 94. Оп. 1. Д. 357. Л. 72, 73.
5 Там же. Д. 907. Л. 19—22.
6 Там же. Д. 612. Л. 335.