Аннотация. В статье предпринята попытка проанализировать процесс становления и развития кадровых органов отечественной военной авиации с момента её зарождения и до начала Великой Отечественной войны (1941—1945 гг.). В основу исследования положены материалы Российского государственного военного архива и Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации, часть из которых впервые вводится в научный оборот, опубликованные сборники документов по строительству советских Вооружённых сил в 1920—1930-х годах и научная литература по истории отечественной военной авиации. Анализируются вопросы создания в годы Первой мировой и Гражданской войн в составе органов военного управления первых штатных подразделений, осуществлявших работу с командно-начальствующим составом. Рассматривается порядок дальнейшего совершенствования их организационной структуры, а также повышения значения и роли в становлении советских Военно-воздушных сил в качестве самостоятельного рода войск. Делается вывод о том, что соответствующие кадровые органы появились практически одновременно с началом формирования самих воздушных сил. Вместе с ними прошли весь путь их стремительного развития, приобретя к началу нацистской агрессии разветвлённую структуру и накопив определённый опыт работы. Всё это создало основу для их последующего функционирования в суровых условиях военного времени.
Ключевые слова: Рабоче-крестьянская Красная армия (РККА); Воздушный флот; Военно-воздушные силы; кадровые органы; командный и начальствующий состав; кадровая работа; Первая мировая война; Гражданская война; С.К. Горюнов; В.П. Белов; В.И. Орехов.
Summary. The paper attempts to analyze the process of formation and development of personnel work in domestic military aviation from its inception until the beginning of the Great Patriotic War (1941—1945). The research is based on materials from the Russian State Military Archive and the Central Archives of the Ministry of Defense of the Russian Federation, some of which have been introduced into scientific use for the first time. The author also draws on published collections of documents on the development of the Soviet Armed Forces in the 1920s and 1930s, as well as academic literature on the history of Russian military aviation. This paper examines the creation of organic units of this type within military command structures during World War I and the Civil War, including their supervision of members of the command staff. It explores the process of refining their organizational structure and the growing importance and role they played in the development of the Soviet Air Force. The conclusion is that these HR units emerged almost simultaneously with the formation of the Air Force and accompanied its rapid growth. They acquired a diverse structure and gained operational experience prior to Nazi aggression, laying the foundation for their effectiveness in wartime.
Keywords: Workers’ and Peasants’ Red Army; Air Fleet; Air Force; HR bodies; command and officer staff; cadre management; World War I; Civil War; S.K. Goryunov; V.P. Belov; V.I. Orekhov.
ВОЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО
ТАРАСОВ Сергей Анатольевич — заместитель начальника научно-исследовательского отдела Научно-исследовательского института (военной истории) Военной академии Генерального штаба ВС РФ,
кандидат исторических наук (Москва. E-mail: satar79@mail.ru).
«УКОМПЛЕКТОВЫВАТЬ В УСТАНОВЛЕННОМ ПОРЯДКЕ ЧАСТИ, СОЕДИНЕНИЯ, ЗАВЕДЕНИЯ И УЧРЕЖДЕНИЯ ВВС РККА…»
Развитие кадровых органов Военно-воздушных сил России в 1914—1941 гг.
В современной исторической науке тема зарождения и развития кадровых органов отечественных Военно-воздушных сил (ВВС) России является малоизученной. В то время как их место и роль в деле становления воздушных сил являются существенными. Обусловливается это тем, что любой род войск представляет из себя совокупность конкретного вооружения и личного состава, обученного его применению. При этом особая роль в вопросе подготовки и использования в боевых действиях лётчиков и наземных специалистов принадлежит командно-начальствующему составу. В свою очередь, для работы с ним в подавляющем большинстве армий мира существуют соответствующие кадровые органы, отвечающие за их учёт, изучение, отбор и дальнейшее служебное продвижение.
В контексте современной мировой нестабильности изучение процессов зарождения, становления и развития указанных подразделений в первые десятилетия существования ВВС представляет научный интерес и может иметь практическую значимость, способствуя совершенствованию кадровой работы в Вооружённых силах РФ как в настоящее время, так и в ближайшей перспективе.
В начале рассмотрения заявленной темы необходимо подчеркнуть, что первые десятилетия XX века характеризовались интенсивным развитием авиации. Значительную роль в этом сыграла Первая мировая война (1914—1918 гг.). Развернувшаяся в воздушной сфере вооружённая борьба быстро приобрела особый характер, оказав существенное влияние как на методы проведения наземных и морских операций, так и на весь ход вооружённого противостояния. За годы войны воздушные флоты получили определённую самостоятельность, сделав значительный шаг в своём организационном развитии.
Россия также была вовлечена в указанный процесс. На момент начала конфликта на вооружении её армии имелись, по разным данным, 236—244 самолётов, частично закупленных за границей1. Развернувшиеся широкомасштабные боевые действия привели к последующему значительному увеличению самолётного парка и личного состава, его эксплуатировавшего. В результате к концу 1917 года отечественный воздушный флот насчитывал более 300 различных частей, учреждений и учебных заведений, порядка 35 тыс. солдат и офицеров, около 1500 аэропланов2. Рост численности самолётного парка и личного состава, а также объёмов решавшихся задач вызвал необходимость в совершенствовании организационной структуры и системы управления с тем, чтобы она максимально соответствовала потребностям военного времени, в т.ч. и в вопросах кадровой работы.
К 1914 году в России проблемами развития авиации в интересах военного ведомства преимущественно занимались Главное военно-техническое управление (ГВТУ) и Главное управление Генерального штаба. С началом войны территория России подверглась условному делению на две части: театр боевых действий с действующей армией под руководством Ставки и внутренние районы, в которых продолжали функционировать прежние органы военного управления. Аналогичным образом была разделена и авиация: на фронтовую и тыловую. Первая была представлена боевыми частями и подразделениями, вторая — авиационными школами, складами и заводской приёмкой3.
Итогом предпринятого в первые годы войны поиска наиболее оптимальных форм организации системы управления авиацией действующей армии стало введение в соответствии с приказом начальника Штаба Верховного главнокомандующего от 24 ноября 1916 года № 1632 должности полевого генерал-инспектора военного воздушного флота, которую занял великий князь Александр Михайлович4. Согласно временному положению на него возлагались обязанности по общему руководству планомерным материально-техническим снабжением авиационных и воздухоплавательных частей, наблюдением за их подготовкой и правильным боевым применением, а также формированием новых подразделений на театре военных действий, их укомплектованием, в т.ч. посредством распределения в них вновь прибывавших офицеров и лётчиков нижних чинов5.
Кроме того, положением устанавливалось, что генерал-инспектор «с согласия штабов фронтов делает представления о переводе офицеров из авиационных и воздухоплавательных частей одних армий и фронтов в другие и даёт согласие на перевод по представлениям штабов армий и фронтов». Дополнительно ему предоставлялось право избирать офицеров «для занятия должностей инспекторов авиации фронта, командиров авиационных дивизионов, отрядов, парков и поездов-мастерских, а также командиров воздухоплавательных парков и рот, представляя о назначении их начальнику Штаба Верховного Главнокомандующего или главнокомандующим армиями фронтов — по принадлежности»6.
Для решения указанных задач при полевом генерал-инспекторе предусматривалась соответствующая канцелярия, которая служила его рабочим органом «по сбору, содержанию и обработке сведений, необходимых инспектору для выполнения возложенных на него обязанностей», в т.ч. «по различным вопросам обучения, организации, комплектования и снабжения авиационных и воздухоплавательных частей». Для этого в канцелярии должны были сосредоточиваться все данные о личном составе, в т.ч. и находившемся на обучении в авиационных и воздухоплавательных школах. Для их обработки предусматривался соответствующий штат сотрудников, включавший помимо прочего двух штаб-офицеров, двух обер-офицеров, двух чиновников для делопроизводства, одного делопроизводителя, а также 14 писарей из числа нижних чинов7.
3 апреля 1917 года на основании приказа Верховного главнокомандующего № 70 указанные органы были переформированы в Полевое управление авиации и воздухоплавания (ПУАВ) при Штабе Верховного главнокомандующего со схожими задачами, в т.ч. по наблюдению «за соответствием личного состава частей и учреждений воздушного флота действующей армии их назначению», укомплектованию последних поступавшими «из запасов тыла офицерами и солдатами», а также подбору кандидатов «для замещения должностей инспекторов авиации и воздухоплавания фронтов и командиров частей и учреждений воздушного флота действующей армии»8. Начальником управления был назначен полковник С.А. Немченко. Позднее его на этом посту сменили полковник С.А. Ульянин, а затем подполковник В.М. Ткачёв9.
24 октября 1917 года согласно приказу начальника Штаба Верховного главнокомандующего № 796 ПУАВ было переведено на новый штат с одновременным утверждением очередного Положения. В соответствии с указанными документами управление состояло из командования, трёх отделов (авиационного, воздухоплавательного и аэрофотограмметрического) и канцелярии. При этом решение всех кадровых вопросов было сосредоточено в инспекторском (втором) отделении авиационного отдела10.
В Положении отмечалось, что оно ведает: «разработкой всех положений, касающихся службы личного состава, внутреннего быта частей и учреждений и комплектования»; учётом личного состава (особо точным в отношении лётчиков, наблюдателей, техников, мотористов, регулировщиков, аэрологов, пулемётчиков и радиотелеграфистов); перепиской по эвакуированным, погибшим и пропавшим без вести лётчикам и наблюдателям; «назначениями, переводами, увольнениями и прочими вопросами, касающимися прохождения службы чинами авиационных частей действующей армии»; составлением кандидатских списков для назначения на должности, «особо для боевых командных должностей и особо для технических и хозяйственных», а также сбором и хранением аттестаций на всех командиров отрядов и старших начальников; «делопроизводством по вопросам, касающимся разъяснения прав чинов по прохождению службы, наградам и удовлетворению всеми видами довольствия, ведением дела о награждении званием “военного лётчика”»; перепиской по переводу в авиацию из других родов войск. Кроме того, в компетенцию сотрудников отделения входило решение вопросов подготовки личного состава для отечественного военного воздушного флота, в т.ч. его обучения за границей, и распределения выпускников авиационных школ по частям11.
Рассматривая вопрос организации системы управления тыловыми частями, учреждениями и заведениями в годы Первой мировой войны, следует отметить, что до 1916 года они находились в ведении начальника ГВТУ и его Воздухоплавательного отделения. Однако к этому времени военно-политическому руководству страны стало понятно, что они не в состоянии решить все проблемы, связанные с заготовкой авиационного имущества и его бесперебойной поставкой в действующую армию. Требовался новый орган управления, способный более успешно решать указанные вопросы. Причём он должен был быть составной частью военного ведомства, что позволило бы его должностным лицам непосредственно общаться с военным министром и представителями авиационной промышленности12.
Исходя из возникшей потребности, в апреле 1916 года было создано Управление Военного воздушного флота (УВВФ, Увофлот), которое организационно включало в себя канцелярию, юрисконсультскую, журнальную и казначейскую части, а также пять отделений: 1-е (организационное), 2-е (инспекторское), 3-е (по заготовке имущества), 4-е (по снабжению армии) и 5-е (счётное). При нём также состояли Технический комитет и Приёмочная часть, занимавшаяся приёмкой самолётов от изготовителей и определявшая степень их соответствия установленным требованиям. Первое и второе отделения подчинялись помощнику начальника управления по административно-строевой части, остальные — помощнику начальника по технической части. В подчинение УВВФ передавались авиашколы, склады и ряд других тыловых учреждений. В ноябре 1916 года в его состав было включено ещё одно отделение, ведавшее вопросами строительства авиационных объектов. В январе 1917 года к ним добавились ещё два: школьное и по заводскому хозяйству. По состоянию на декабрь 1916 года общая численность личного состава УВВФ составляла 1024 человека13.
Согласно Положению об Увофлоте, утверждённому 16(29) апреля 1916 года, в нём сосредоточивалось решение целого спектра задач, в т.ч. по разработке вопросов комплектования личным составом авиационных и воздухоплавательных частей и учреждений. Кроме того, в нём аккумулировались «дела по личному составу и прохождению службы чинов» самого «означенного управления». Основная нагрузка при этом ложилась на административно-строевую часть и непосредственно на инспекторское отделение, в котором по штату, кроме самого начальника, предполагалось иметь его помощника и двух столоначальников14.
С установлением советской власти отечественная военная авиация подверглась реорганизации. Постепенно вместо существовавших органов управления в лице ПУАВ и Увофлота стали создаваться новые. 28 октября 1917 года было учреждено Бюро комиссаров авиации и воздухоплавания при Петроградском Военно-революционном комитете — первый революционный орган, созданный для руководства Военным воздушным флотом Республики. В декабре 1917 года была образована Коллегия Воздушного флота Республики. Весной следующего года им на смену пришло Главное управление Рабоче-крестьянского Красного воздушного флота (Главвоздухфлот), которое было создано 24 мая 1918 года. Данная инстанция, как ранее Увофлот, являлась по существу тыловой структурой, занимавшейся преимущественно решением таких вопросов, как снабжение авиачастей техникой и подготовкой личного состава для авиации и воздухоплавания. В свою очередь, в условиях разгоравшейся в стране крупномасштабной Гражданской войны и иностранной интервенции потребовались компетентные органы управления авиационными частями на местах. Повторялась ситуация Первой мировой войны, когда управление авиацией было разделено на Управление действующей армии и Управление тыла. В данных обстоятельствах на основании приказа РВСР от 22 сентября 1918 года № 11 при Штабе Революционного военного совета Республики было сформировано Полевое управление авиацией и воздухоплаванием действующей армии (Авиадарм), которое стало руководить боевыми авиачастями через организованные при фронтах и армиях в сентябре-декабре того же года полевые управления Рабоче-крестьянского Красного воздушного флота (РККВФ). Руководителем нового органа стал военный лётчик, бывший унтер-офицер А.В. Сергеев15.
Этим же приказом было утверждено и Положение об Авиадарме. Согласно указанному документу в его функции, кроме общего руководства всеми авиационными и воздухоплавательными силами действующей армии, их боевой подготовкой и «благоустройством на театре военных действий», входило также решение ряда кадровых вопросов, в т.ч. укомплектование частей и учреждений поступавшими в его распоряжение специалистами. С этой целью в нём сосредоточивались соответствующие данные о личном составе, а в штате были предусмотрены должности эмиссара для делопроизводства и поручений — начальника канцелярии, писарей и машинисток16.
28 ноября 1918 года приказом РВСР № 301 в штат Авиадарма были внесены изменения, увеличившие численность его личного состава. В том числе возросло количество помощников начальника (с одного до трёх человек), делопроизводителей (с одного до пяти), появились должности сотрудников для поручений и письмоводителей17.
30 сентября 1918 года был утверждён временный штат Главного управления Военного воздушного флота, в котором в составе общего отдела организационно-строевой части для ведения кадровой работы было предусмотрено 2-е инспекторское отделение. Оно включало: начальника отделения, его помощника, двух старших и двух младших делопроизводителей, а также двух переписчиков (всего восемь должностей). При этом в примечаниях к штату отдельно указывалась специализация делопроизводителей: двое отвечали за учёт личного состава авиационных и воздухоплавательных частей, двое — за ведение кандидатских списков, разъяснение прав и спорных вопросов «по удовлетворению различного рода довольствием»18.
Чтобы избежать лишнего дублирования, которое было неизбежно при одновременном существовании сразу двух органов управления Военным воздушным флотом (в т.ч. в области работы с личным составом), 21 января 1919 года был подписан приказ РВСР № 134. Согласно ему Главвоздухфлот признавался отдельным самостоятельным органом, находившимся в подчинении начальника Центрального управления снабжения (ЦУС) и осуществлявшим руководство «всеми находящимися в тылу авиа- и воздухочастями и учреждениями, как сформированными, так и формируемыми во всех отношениях». В плане кадрового обеспечения его сотрудники ведали: «учётом личного состава в подведомственных Главному управлению частях и учреждениях»; формированием новых частей, но с замещением должностей лётчиков, лётчиков-наблюдателей и военных воздухоплавателей «по указанию Полевого управления»; «изданием приказов по Военному воздушному флоту Российской Федеративной Советской Республики, осуществляемых как непосредственным распоряжением Главного управления, так и по указанию Полевого управления, о назначениях, перемещениях, увольнениях и других переменах в службе лиц, занимающих особо ответственные должности в Военном воздушном флоте, комиссаров, а также всех лётчиков, лётчиков-наблюдателей и военных воздухоплавателей»19.
В свою очередь, Полевое управление Военного воздушного флота ведало «всеми авиа- и воздухочастями и учреждениями, как приданными армиям, так и находящимися в резерве», даже если последние были расквартированы в глубоком тылу. В области кадровых вопросов его сотрудники занимались «распределением и назначением всех боеспособных лётчиков, лётчиков-наблюдателей и военных воздухоплавателей, а также назначением служащих на все особо ответственные должности в авиа- и воздухочастях и учреждениях действующей армии»20.
25 марта 1920 года на основании приказа РВСР № 447/78 система управления советским Военным воздушным флотом подверглась очередной реорганизации. Полевое управление авиацией и воздухоплаванием было преобразовано в Штаб начальника Красного Воздушного флота действующей армии (Штабвоздухфлотресп) с подчинением в оперативном отношении начальнику Полевого штаба РВСР. Из состава Главвоздухфлота, непосредственно подчинённого РВСР, было выделено Управление по снабжению Красного Воздушного флота с подчинением его начальнику Центрального управления снабжения. Главное управление РККВВФ продолжило решать общие организационные вопросы развития советской авиации, подготовки и распределения лётно-технических кадров и ведения научной работы21.
Однако данная система управления просуществовала недолго. С завершением активной фазы Гражданской войны необходимость в подобной децентрализации отпала, и Реввоенсовет принял решение слить все указанные органы в один под общим наименованием Главное управление РККВФ (Главвоздухфлот), что и было осуществлено приказом РВСР от 2 сентября 1921 года № 187522. Согласно штату для ведения кадровой работы в нём имелся Учётно-мобилизационный отдел, состоявший из двух отделений (учёта личного состава, мобилизации и комплектования) с общей численностью в 20 должностей23.
В следующем году преобразования продолжились, затронув и кадровые органы. Так, согласно отчёту начальника инспекторского отделения за 1922 год 15 мая Учётно-мобилизационный отдел был переформирован в Часть личного состава, которая 1 сентября 1922 года была слита с Организационной частью и вошла в Отдел по устройству и службе Воздушного флота. В его состав в качестве одного из подразделений это отделение и было включено под наименованием инспекторского24. По состоянию на 9 октября 1922 года в нём имелись следующие должности: начальник, его помощник и старший делопроизводитель25.
К основным задачам, которые решало инспекторское отделение, относились: учёт личного состава; его зачисление в состав Воздушного флота, назначение и увольнение с изданием соответствующих приказов; решение вопросов о назначении пенсий и выплат пособий; распределение пайков. В качестве примера выполнявшейся работы и её масштаба можно привести итоговые сведения за 1922 год. Так, за указанное время через отделение прошли 3197 человек из числа прибывших в распоряжение Главного управления РККВФ. При этом в части и учебные заведения по нарядам были направлены 2526 человек. Объём служебной переписки составил 9009 входящих и 7455 исходящих документов26.
Из представленных данных видно, что размах кадровой работы был существенным и ложился тяжёлым грузом на немногочисленных сотрудников инспекторского отделения. Ситуацию спасало то, что часть функций по работе с личным составом была перераспределена между другими подразделениями Главвоздухфлота. Так, учётное отделение, также входившее в состав Отдела по устройству и службе Воздушного флота, по состоянию на октябрь 1922 года ведало: составлением различных списков на начальников отдельных частей, учреждений и их комиссаров, а также на лётный состав из числа бывших «белых» офицеров; персональным учётом лиц лётно-подъёмного состава и проверкой материалов на представляемых из их числа к награждению27.
Следует отметить, что на этом реформирование системы управления советским Военным воздушным флотом не закончилось. С целью поиска наиболее оптимальной её формы оно продолжалось на протяжении всех 1920—1930-х годов. Данный процесс затрагивал и кадровые органы.
Так, приказами РВСР от 31 октября 1923 года № 2448 и 23 декабря 1923 года № 2749 был объявлен уточнённый штат Главвоздухфлота и введено Положение о нём. Согласно указанным документам в составе Главного управления РККВФ был предусмотрен штаб, который в том числе ведал такими вопросами, как пополнение личным составом и организация прохождения им службы. Для этого в штабе имелся Отдел по устройству и личному составу, который через одного из двух помощников подчинялся начальнику штаба28.
Согласно штату данный отдел включал в себя: управление (всего пять человек, в т.ч. начальник отдела и его помощник); организационное отделение (два человека); отделение личного состава и укомплектования(семь человек)29. Отдел решал следующие задачи: общая организация Красного Воздушного флота, разработка штатов и положений всех частей и учреждений, оплата труда; общий учёт всего личного состава и персональный учёт специалистов по категориям; комплектование и установление норм численного состава частей и учреждений; перемещения личного состава; быт и прохождение службы личным составом всех частей. Кроме того, в компетенцию его сотрудников входили «вопросы мобилизационного характера по личному составу»30.
Анализ приведённых документов позволяет прийти к выводу, что руководство этого военного ведомства осознавало важность кадровой работы и уделяло ей внимание. При этом её ведение в некоторой степени было совмещено с решением мобилизационных задач. Во многом это обусловливалось начавшимся сокращением численности Красной армии, которое в том числе затронуло и центральные органы военного управления, а также пока ещё незначительными размерами самих воздушных сил, которые в указанное время находились в стадии становления в качестве самостоятельного рода войск.
Другой отличительной чертой организации кадровой работы в Красном Воздушном флоте в 1920-е годы было её распыление. Подтверждением этому служит то, что согласно рассматриваемому Положению часть полномочий по работе с военнослужащими была предоставлена не только Отделу по устройству и личному составу, но и другим подразделениям Главвоздухфлота. Так, Учебный отдел, ведавший учебными заведениями РККВФ, отвечал за учёт их личного состава, как постоянного, так и переменного, а также за их комплектование. В свою очередь, Отдел морской авиации занимался решением вопросов по личному составу своего профиля31.
28 марта 1924 года на основании приказа РВС СССР № 446/96 о реорганизации центрального аппарата Народного комиссариата по военным и морским делам Главвоздухфлот был переименован в Управление Военных воздушных сил СССР (с января 1925 г. — в Управление ВВС РККА)32.
Изучение архивных документов и научной литературы показывает, что на этом реформирование системы управления отечественной военной авиацией не завершилось, а активно продолжилось. Своей целью оно преследовало создание оптимальной организационной структуры, которая могла бы обеспечить проведение эффективной боевой подготовки и быстрое развёртывание до штатов военного времени в случае объявления мобилизации с одновременным учётом производственных возможностей советской промышленности и состояния ВВС потенциальных противников.
31 декабря 1926 года приказом РВС СССР № 770 был введён в действие очередной штат Управления ВВС РККА. Оно включало в себя: руководство, два управления (Учебно-строевое и Специального снабжения), Научно-технический комитет, Метеорологический отдел, Инспекцию Гражданского воздушного флота, Комиссию по изучению лётной работы и Административно-хозяйственную часть. Всего 210 должностей. В составе Учебно-строевого управления для работы с командным составом имелся соответствующий отдел33.
С точки зрения развития кадровых органов большое значение имел переход Управления ВВС РККА 22 июля 1932 года на новый штат № 1/106, предусматривавший наличие девяти основных управлений, в т.ч. по личному составу, которое включало в себя восемь секторов: мобилизационный, лётного состава, высшего начальствующего состава и академий, технического состава и младших специалистов, прохождения службы, общевойскового состава и запаса, учётно-статистический, секретное бюро34. Изучение данного штата позволяет прийти к выводу, что с началом 1930-х годов роль кадровых органов в системе управления отечественными ВВС повысилась. Своё отражение это нашло в том, что по своему положению они были выведены на один уровень с другими руководящими органами, например, отвечавшими за боевую и мобилизационную готовность.
Однако указанная структура просуществовала непродолжительное время. Уже в следующем году был утверждён новый штат центрального аппарата ВВС РККА, в котором большая часть управлений была преобразована в отделы. Так, Управление по личному составу было трансформировано в отдел кадров35.
22 ноября 1934 года приказом народного комиссара обороны (НКО) СССР № 067 было объявлено постановление Центрального исполнительного комитета (ЦИК) и Совета народных комиссаров (СНК) СССР об утверждении Положения о Народном комиссариате обороны, согласно которому Управление Воздушных сил РККА признавалось центральным органом НКО, на начальника которого возлагался комплекс задач, в т.ч. по подготовке, воспитанию, выращиванию и подбору командных кадров. Для их решения в составе управления имелись 12 отделов по различным направлениям, включая отдел кадров36.
Начало 1936 года ознаменовалось очередной волной преобразований. 10 января 1936 года наркомом обороны был подписан приказ № 003, согласно которому «во изменение приказа от 22 ноября 1934 года за № 067» начальник Управления Воздушных сил РККА переименовывался в начальника Военных воздушных сил РККА. При нём создавался Штаб ВВС РККА, а при начальниках военных воздушных сил округов — штабы ВВС округов. Одновременно вводилось в действие и новое Положение об Управлении ВВС РККА37.
В нём отмечалось, что «Управление Военных воздушных сил РККА является центральным органом Народного комиссариата обороны Союза СССР по руководству организационным строительством, боевой подготовкой, подготовкой и комплектованием лётно-техническим составом и материально-техническим снабжением и вооружением Военных воздушных сил РККА. Во главе Управления стоит начальник Военных воздушных сил РККА, подчинённый непосредственно народному комиссару обороны Союза ССР». В рамках должностных обязанностей на него возлагался ряд различных задач, в т.ч. по комплектованию частей, учреждений и заведений ВВС командным, начальствующим лётным и техническим составом. Для их решения в состав управления были включены штаб, Управление материально-технического снабжения, Управление авиационного вооружения и три самостоятельных отдела: учебных заведений, финансовый, командного и начальствующего состава38.
В указанное время вследствие увеличения численности советской военной авиации помимо центрального кадрового органа, входившего в состав Управления ВВС РККА, стали формироваться и кадровые органы «на местах». Так, согласно Положению об управлении военных воздушных сил округа от 5 апреля 1936 года на начальника ВВС округа возлагался значительный спектр задач, в том числе: по руководству подготовкой запаса лётно-технического состава округа и вневойсковой подготовкой лётно-технических кадров на территории округа; руководство подготовкой младших специалистов, их учёт и распределение; разработка и проведение перемещений личного состава авиации в установленном порядке. Для этих целей в штате Управления ВВС округа было предусмотрено отделение командного и начальствующего состава. Аналогичное отделение имелось и в составе Управления ВВС флота39.
Анализ архивных материалов показывает, что рассмотренные руководящие документы действовали менее года. Уже 26 января 1937 года приказом НКО СССР № 08 было объявлено очередное Положение о начальнике Военных воздушных сил РККА, который одновременно становился и заместителем народного комиссара обороны по Военным воздушным силам. Согласно его содержанию на указанное должностное лицо в деле кадровой работы возлагались: «а) комплектование военно-учебных заведений ВВС, подготовка, воспитание и выращивание авиационных командных кадров; б) комплектование частей, учреждений и заведений ВВС командным и начальствующим лётным и техническим составом в установленном порядке; в) накопление и учёт лётного и технического состава запаса и организация особых сборов по специальной и военной его подготовке и переподготовке в целях поддержания им на должном уровне своей специальной квалификации». Для решения всех указанных задач в составе Управления ВВС РККА сохранялся Отдел командного и начальствующего состава40.
В тот же день приказом НКО СССР № 010 было объявлено новое Положение о командующем военными воздушными силами округа (флота) и его управлении. Согласно ему в штате также сохранялось отделение командного и начальствующего состава, но уже в составе штаба ВВС округа41. Однако такая схема просуществовала всего несколько месяцев. 14 мая 1937 года на основании приказа НКО СССР № 058 указанные отделения были изъяты из ведения начальников штабов и подчинены непосредственно военным советам ВВС округов42.
Изучение архивных документов и научной литературы позволяет прийти к выводу, что конец 1930-х годов стал важным периодом в формировании кадровых органов ВВС РККА в качестве полноценной структуры общей системы военного управления авиацией. Так, 13 апреля 1938 года приказом НКО СССР № 048 вопросы комплектования командным и начальствующим составом Военно-воздушных сил были изъяты из ведения Управления по командному и начальствующему составу РККА и переданы в Управление ВВС РККА. Там их решением должен был заниматься соответствующий отдел кадров, находившийся в непосредственном подчинении Военного совета ВВС, который был обязан «по всем вопросам комплектования» напрямую докладывать наркому обороны. Этим же документом 4-й отдел Управления по командному и начальствующему составу РККА расформировывался, а его личный состав передавался на доукомплектование отдела кадров ВВС РККА43.
В данном контексте научный интерес вызывает то, как сами кадровые работники понимали стоявшие перед ними задачи в тот период. Определённое представление об этом можно получить на основе изучения проекта положения об исследуемом отделе, который за подписью его начальника комбрига П.А. Котова 14 августа 1938 года был направлен в штаб Военно-воздушных сил РККА. Согласно ему в функции отдела кадров входили «всестороннее изучение, проверка, учёт и тщательный подбор кадров лётно-технического, командного и начальствующего состава ВВС РККА, как по политическому, так и по деловому их соответствию». Кроме того, кадровики должны были «выявлять потребность кадров ВВС и обеспечивать мероприятия по покрытию потребности в личном составе» за счёт выдвижения новых молодых кадров из числа младшего начсостава посредством получения их из гражданских высших учебных заведений, а также путём поступления выпускников военных авиационных училищ, школ и академий РККА. Одновременно они должны были «укомплектовывать в установленном порядке части, соединения, заведения и учреждения ВВС РККА лётно-подъёмным, штабным, инженерно-техническим и другим командным и начальствующим составом», «обеспечивать правильное и своевременное присвоение персональных военных званий», а также принимать участие в комплектовании переменным составом всех авиационных училищ, школ, курсов и академий и заниматься распределением их выпускников44.
14 октября 1938 года был утверждён новый штат Управления ВВС РККА № 1/806. В соответствии с ним статус отдела кадров повышался до управления45.
19 ноября 1939 года в приказе НКО СССР № 0186 было объявлено о разделении Управления ВВС КА на два самостоятельных органа: Главное управление Военных воздушных сил Красной армии (ГУ ВВС КА) и Главное управление авиационного снабжения Красной армии (ГУАС КА). При этом Управление кадров было включено в состав первого. Этим же документом были назначены ключевые должностные лица. В частности, комдив П.А. Котов стал помощником начальника ВВС КА по кадрам и одновременно начальником Управления кадров46.
21 декабря 1939 года приказом НКО СССР № 0189 были введены в действие штаты новых руководящих органов. Согласно штату № 1/906 (мирного времени) Главное управление ВВС КА насчитывало 482 человека и включало: командование, политсектор, штаб, технический совет, пять управлений, отдел горючих и смазочных материалов, финансовый отдел и общий отдел. В свою очередь, 3-е управление (кадров) состояло из: помощника начальника ВВС КА по кадрам (он же начальник управления), заместителя начальника управления, военного комиссара, двух адъютантов, секретной части и восьми отделов (мобилизационно-планового; центрального аппарата, военной приёмки и медсостава; восточного направления; западного направления; центрально-европейской части; академий, курсов усовершенствования и школ; запаса; учёта и прохождения службы). Всего по штату в управлении предусматривались 52 должности военнослужащих и 18 вольнонаёмного состава47.
Надо отметить, что подобная схема руководства отечественной военной авиацией себя не оправдала, и уже 21 июня 1940 года на основании приказа НКО СССР № 0117 Главное управление ВВС КА и Главное управление авиационного снабжения Красной армии снова были объединены в Главное управление ВВС КА48. В августе 1940 года был утверждён его новый штат № 1/6, согласно которому 3-е управление (кадров) сохранило статус самостоятельного. При этом организационно оно состояло из секретной части и восьми отделов: 1) центрального аппарата, военной приёмки и медсостава; 2) западного направления; 3) восточного направления; 4) центрально-европейской части; 5) академий, курсов усовершенствования и школ; 6) учёта и прохождения службы; 7) мобпланового по кадрам; 8) кадров запаса. Однако на этом процесс реформирования не закончился. Менее чем через год в соответствии с приказом НКО СССР от 5 мая 1941 года № 0166 был введён в действие новый штат ГУ ВВС КА № 1/106. В нём Управление кадров стало официально именоваться 6-м управлением. Его первый отдел был переименован в отдел центрального аппарата и военной приёмки, а пятый стал именоваться отделом академий, курсов усовершенствования, училищ и школ49. В таком виде главный кадровый орган советских ВВС и встретил 22 июня 1941 года.
Анализ документов показывает, что непрерывное реформирование системы управления советскими Военно-воздушными силами сопровождалось многочисленными перестановками в их руководстве. Так, согласно архивным материалам за четыре предвоенных года сменились несколько начальников главного кадрового органа ВВС КА50. Кроме уже отмечавшегося комдива П.А. Котова51, на этой должности побывали бригадный комиссар Л.Ф. Гайдукевич52, генерал-майор авиации С.К. Горюнов53 и генерал-майор авиации В.П. Белов54. За несколько дней до начала нацистской агрессии новым начальником стал будущий генерал-лейтенант инженерно-авиационной службы В.И. Орехов55.
И так, формирование первых подразделений, осуществлявших кадровую работу с личным составом отечественных воздушных сил, началось ещё в период Первой мировой и Гражданской войн. Дальнейшее их развитие продолжилось в 1920—1930-х годах. При этом кадровые органы сохранялись в общей структуре управления ВВС в ходе многочисленных трансформаций, что свидетельствует о том, что военно-политическое руководство страны понимало их значимость в деле обеспечения боевой готовности советской авиации. В результате предпринятых преобразований кадровые органы ВВС КА к началу нацистской агрессии обрели разветвлённую структуру, на вершине которой находилось Управление кадров, и накопили определённый опыт работы с командно-начальствующим составом. Всё это в совокупности стало основой для их последующего функционирования в суровых условиях военного времени.
_________________________
ПРИМЕЧАНИЯ
1 Российский государственный военный архив (РГВА). Ф. 29. Оп. 26. Д. 206. Л. 1а; Лашков А.Ю., Голотюк В.Л. 100 лет Военно-воздушным силам России (1912—2012 годы). М.: Русские витязи, 2012. С. 68.
2 Шумихин В.С. Советская военная авиация 1917—1941. М.: Наука, 1986. С. 10.
3 Елисеев С.П. Организационное строительство отечественной военной авиации (1910—1920 гг.). М.: Академия Жуковского, 2021. С. 134.
4 РГВА. Ф. 29. Оп. 8. Д. 569. Л. 1; Лашков А.Ю., Голотюк В.Л. Главное командование: от Военного Воздушного флота до Воздушно-космических сил России. М.: Буксир; Небо Отчизны, 2017. С. 61.
5 РГВА. Ф. 29. Оп. 8. Д. 569. Л. 1 об.
6 Там же. Л. 2.
7 Там же. Л. 2 об.—4.
8 Там же. Л. 12—14.
9 Лашков А.Ю., Голотюк В.Л. Главное командование: от Военного Воздушного флота до Воздушно-космических сил России. С. 65.
10 РГВА. Ф. 29. Оп. 8. Д. 569. Л. 18—23.
11 Там же. Л. 23 об., 24.
12 Елисеев С.П. Указ. соч. С. 139.
13 Там же. С. 141, 142.
14 Лашков А.Ю., Голотюк В.Л. Главное командование: от Военного Воздушного флота до Воздушно-космических сил России. С. 110—113.
15 Елисеев С.П. Указ. соч. С. 184, 193, 220, 268.
16 РГВА. Ф. 29. Оп. 8. Д. 569. Л. 32—33.
17 Там же. Ф. 4. Оп. 12. Д. 3. Л. 404—405.
18 Там же. Ф. 29. Оп. 4. Д. 52. Л. 2.
19 Там же. Ф. 4. Оп. 12. Д. 4. Л. 211.
20 Там же. Л. 211, 211 об.
21 Лашков А.Ю., Голотюк В.Л. Главное командование: от Военного Воздушного флота до Воздушно-космических сил России. С. 132.
22 Елисеев С.П. Указ. соч. С. 27.
23 РГВА. Ф. 4. Оп. 12. Д. 19. Л. 417 об., 418.
24 Там же. Ф. 29. Оп. 5. Д. 50. Л. 11.
25 Там же. Оп. 8. Д. 486. Л. 7.
26 Там же. Д. 50. Л. 11, 11об.
27 Там же. Д. 58. Л. 187.
28 Там же. Ф. 4. Оп. 12. Д. 39. Л. 243, 245, 246 об.—247об.
29 Там же. Д. 38. Л. 280 об.
30 Елисеев С.П. Указ. соч. С. 359.
31 Там же. С. 359, 360.
32 Лашков А.Ю., Голотюк В.Л. Главное командование: от Военного Воздушного флота до Воздушно-космических сил России. С. 201.
33 РГВА. Ф. 4. Оп. 12. Д. 52. Л. 1141—1144; Ф. 29. Оп. 46. Д. 341. Л. 24; Реформа в Красной армии: документы и материалы. 1923—1928 гг. в 2 кн. Кн. 2. М.; СПб.: Летний сад, 2006. С. 205.
34 РГВА. Ф. 29. Оп. 47. Д. 32. Л. 4.
35 Лашков А.Ю., Голотюк В.Л. Главное командование: от Военного Воздушного флота до Воздушно-космических сил России. С. 214, 278.
36 Военный совет при народном комиссаре обороны СССР. Декабрь 1934 г.: документы и материалы. М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2007. С. 30, 33, 40, 41.
37 РГВА. Ф. 29. Оп. 46. Д. 173. Л. 1.
38 Там же. Л. 1 об.—2 об.
39 Там же. Л. 3—6, 19—20 об.
40 Там же. Л. 39, 40 об., 41 об.
41 Там же. Л. 43 об.
42 Там же. Ф. 4. Оп. 15. Д. 13. Л. 172.
43 Там же. Д. 19. Л. 61, 61 об.
44 Там же. Ф. 29. Оп. 47. Д. 510. Л. 99—100 об.
45 Елисеев С.П. Указ. соч. С. 194.
46 РГВА. Ф. 4. Оп. 15. Д. 23. Л. 469.
47 Там же. Ф. 29. Оп. 46. Д. 277. Л. 130, 139 об.—141 об.
48 Там же. Ф. 4. Оп. 15. Д. 28. Л. 155.
49 Центральный архив Министерства обороны РФ. Ф. 35. Оп. 929391. Д. 1. Л. 4, 5, 53.
50 Там же. Ф. 33. Оп. 11454. Д. 336. Л. 59.
51 С 1940 г. — генерал-майор авиации. В годы Великой Отечественной войны службу проходил в Военно-воздушной академии.
52 Осенью 1937 г. арестован. В 1938 г. Военной коллегией Верховного суда СССР по обвинению в участии в военном заговоре приговорён к расстрелу. Реабилитирован в 1956 г.
53 Герой Советского Союза. В годы Великой Отечественной войны командовал 5-й воздушной армией.
54 В годы Великой Отечественной войны занимал должность начальника Челябинской военно-авиационной школы штурманов и стрелков-радистов.
55 На протяжении всей Великой Отечественной войны возглавлял Управление кадров ВВС КА.