Аннотация. В статье раскрывается деятельность Советского государства по развитию системы денежного довольствия военнослужащих в 1918—1941 гг. Анализ нормативных правовых документов, исторической литературы, архивных материалов, докладов и выступлений государственных, военных и партийных руководителей страны позволил раскрыть основные направления и формы данной деятельности, а также пути её совершенствования. Наряду с положительной динамикой роста благосостояния военнослужащих в изучаемый период в статье отражены примеры, свидетельствующие о трудном материальном положении защитников Отечества. Приведена сравнительная оценка уровня денежного довольствия военнослужащих в начале и в конце изучаемого исторического периода, по итогам исследования сформулированы выводы.
Ключевые слова: денежное содержание; оклады; красноармеец; начальствующий состав; материальное положение; цены; тарифные сетки; бюджет.
Summary. The paper reveals the activities of the Soviet state in the development of the system of monetary allowances for servicemen in 1918—1941. Through a thorough analysis of normative legal documents, historical literature, archival materials, reports, and speeches of state, military, and party leaders of the country, the main directions and forms of this activity were revealed, as well as ways to improve it. The paper highlights the positive dynamics of servicemen’s welfare during the period under study, while also shedding light on the challenging financial circumstances faced by the defenders of the Fatherland. A comparative assessment of the level of servicemen’s allowances at the beginning and at the end of the historical period under study is provided, and conclusions are formulated based on the results of the study.
Keywords: military salaries; rate of pay; Red Army soldier; superior staff; material situation; prices; tariff scales; budgets.
ЭКОНОМИКА И ВООРУЖЁННЫЕ СИЛЫ
НАСОНОВ Константин Александрович — доцент кафедры военно-политической работы в войсках (силах) Военного университета имени князя Александра Невского Министерства обороны Российской Федерации, подполковник, кандидат исторических наук .
«ПРИ ТАКОЙ НИЧТОЖНОЙ НОРМЕ, РАЗУМЕЕТСЯ, ТРУДНО ПРЕДЪЯВЛЯТЬ
СУРОВЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К НАШЕМУ КОМСОСТАВУ…»
Формирование системы денежного довольствия военнослужащих РККА
(январь 1918 — июнь 1941 г.)
Система социального обеспечения военнослужащих Рабоче-крестьянской Красной армии (РККА) своё развитие получила с изданием декрета Совета народных комиссаров (СНК) РСФСР от 15 января 1918 года № 245 «О создании Рабоче-Крестьянской Красной Армии на добровольческих началах». Этим документом СНК постановил создать новую армию и наравне с вопросами её строительства и комплектования закрепил за военнослужащими право на полное государственное обеспечение, в т.ч. денежное1.
После Великой Октябрьской социалистической революции новое правительство объявило демобилизацию старой армии, были отменены все её финансовые привилегии. Рядом декретов правительства все военнослужащие были уравнены в правах, упразднены чины и звания и все связанные с ними преимущества. Квартирные деньги и деньги на наём прислуги, выплачивавшиеся семьям офицеров, военных чиновников, врачей и духовенства, также отменялись, а на членов этих семей было распространено положение, установленное для семей солдат. С 1 января 1918 года была отменена выплата походных, полевых порционов, фуражных денег, дровяных денег, денег на освещение, суточных денег. Также отменялись усиленные и гвардейские оклады денежного содержания.
С 1 января 1918 года были введены новые оклады денежного содержания. Они подразделялись на обыкновенные и боевые. Боевые оклады были больше обыкновенных на 11—16 проц., но не по всем должностям (см. табл. 1). Для высших должностей обыкновенный и боевой оклады были одинаковыми2.
Военнослужащие РККА рядового состава состояли на полном государственном обеспечении и, кроме того, получали денежное довольствие в размере 50 руб. в месяц. Нетрудоспособные члены семей красноармейцев, находившиеся ранее на их иждивении, обеспечивались всем необходимым по местным потребительным нормам3.
В дальнейшем было установлено, что раненым солдатам РККА, уволенным в отпуск, в течение двух месяцев сохранялось положенное им денежное содержание (50 руб.), а также 100 руб. взамен получавшегося ими в своих частях продовольствия натурой. Семейные же солдаты получали ещё 100 руб. ежемесячно на продовольствие для семьи4.
СНК РСФСР, учитывая тяжёлое положение красноармейцев на фронтах, постановил повысить жалованье солдатам РККА на 100 руб., и с 15 июня 1918 года одинокие военнослужащие стали получать 150 руб., а семейные 250 руб.5
Дальнейшее развитие система денежного обеспечения военнослужащих получила и для начальствующего состава РККА. Так, 30 апреля 1918 года была введена новая сетка окладов содержания штатных военнослужащих. Весь командный состав был разбит на разряды, по каждому разряду были определены должности и оклады жалованья (см. табл. 2).
Из данных, приведённых в таблице 2, видно, что новые оклады были выше, чем оклады, введённые с 1 января 1918 года. Повышение окладов было вызвано главным образом обесцениванием рубля. Но в то же время оклады командного состава демобилизировавшихся частей старой армии оставались на прежнем уровне. Новый табель проводил бо́льшую дифференциацию окладов по разным должностям. Теперь командир батальона получал более высокий оклад, чем командир роты, а командир бригады — чем командир полка6
Тем не менее денежное содержание начальствующему составу, выплачивавшееся в тот период по семиразрядной тарифной сетке, лишь в незначительной степени отражало специализацию должностей и не давало возможности выделить наиболее значимые, решающие в условиях войны. В то же время военнослужащие рядового состава получали денежное содержание одинаковых размеров. Ведение боевых действий способствовало дифференциации военных специальностей солдат, но это не учитывалось системой денежного довольствия. Данная структура денежного содержания военнослужащих рядового и командного составов оказалась не соответствовавшей новым условиям развития вновь созданной армии и нуждалась в реорганизации.
Необходимо отметить, что в условиях войны важно было обеспечить приоритетное положение военнослужащих действующей армии касательно размеров их денежного довольствия в сравнении с личным составом тыловых частей. Существовавшая на тот момент система таких преимуществ не предусматривала. Реформа денежного содержания, проведённая органами государственной власти и военного управления в 1918—1919 гг., была направлена на устранение указанных недочётов в финансовом обеспечении личного состава армии.
Так, декретом СНК РСФСР от 24 декабря 1918 года «Об обеспечении красноармейцев и их семейств» красноармейцам с 1 января 1919 года устанавливалось жалованье в тыловых частях в размере 150 руб., а для действующих частей — 250 руб.7 А уже с 1 марта того же года декретом СНК РСФСР «Об увеличении оклада жалования красноармейцам» от 27 февраля 1919 года их денежное содержание увеличилось по основному окладу до 250 руб., а по боевому — до 350 руб.8 Что можно было купить на эти деньги в 1919 году, видно из следующих данных: в Москве в октябре фунт (0,45 кг) хлеба стоил 150 руб., сахара-рафинада — 500 руб., пуд (16 кг) картофеля — 25 руб. На Урале, в Нижнем Тагиле в мае пуд муки (в зависимости от сорта) стоил от 60 до 120 руб., пуд картофеля — 30 руб., фунт мяса — 6 руб., фунт крупы — 3—4 руб.9
В связи с инфляцией оклады продолжали регулярно повышаться. Так, в конце 1920 года месячное жалованье военнослужащих уже составляло (руб.): красноармейца — 600; командира отделения — 1000; старшины роты — 1400; взводного — 2400; ротного — 300010.
Органами власти за особо выдающуюся работу на фронте были введены дополнительные денежные выплаты. Так, приказом Революционного военного совета Республики (РВСР) № 2065 от 8 декабря 1919 года «Об окладах содержания командному составу, красноармейцам и военнослужащим в частях Красной Армии» лётчикам и наблюдателям выплачивалось по 150 руб. за каждый час полёта при выполнении боевого задания, военнослужащим за подъём на привязанном аэростате — по 75 руб. за каждый час подъёма, за каждый сбитый самолет противника — по 10 тыс. руб. лётчику и наблюдателю, по 200 руб. за каждый сброшенный пуд бомб, по 100 руб. за каждый пуд сброшенной литературы. За особо выдающуюся работу военнослужащие всех категорий награждались золотыми и серебряными вещами (часами, портсигарами) с соответствующими именными надписями11. А приказом РВСР № 2117 от 14 декабря 1919 года должность специалиста-наблюдателя воздухоплавательного отряда с 1 сентября 1919 года стала относиться к 11 разряду вместо 1012. Тем самым органы военного управления выделили эту специальность как наиболее значимую и более высокооплачиваемую в военное время.
Военно-политические органы, понимая важность культурно-досуговой работы в условиях войны, в особую категорию выделили красноармейцев-культурников и сотрудников красноармейских клубов, которые в 1919 году получили право на дополнительное денежное обеспечение в размере 350 руб. в месяц, а с 1 января 1920 года — 1000 руб. Красноармейцы-курсанты краткосрочных курсов для подготовки инструкторов клубного дела при просветительском отделе ПУРа помимо красноармейского жалованья от этого отдела получали дополнительно 1000 руб.13
Вместе с тем, несмотря на принимавшиеся со стороны государства меры по увеличению денежного довольствия военнослужащих, их материальное положение оставалось тяжёлым, о чём свидетельствуют архивные документы. Так, в адрес начальника Штаба РККА в мае 1923 года поступили доклады от ряда должностных лиц Красной армии. Например, командующий войсками Московского военного округа в рапорте отмечал: «…лучшие из военнослужащих постарались демобилизоваться и устроиться в трестах, синдикатах и прочих местах, где оплата труда значительно выше. Те же, которым устроиться было некуда, остались у нас, влача самое гнусное существование, добывая средства посторонними заработками, занимаясь мелким взяточничеством и попрошайничеством, что дискредитирует советскую власть и разлагает Красную армию…»14.
Работа органов государственной власти и военного управления над повышением окладов денежного содержания военнослужащим в изучаемый исторический период не прекращалась, что подтверждают архивные документы. Так, заместитель председателя РВС СССР М.В. Фрунзе 18 мая 1924 года в своём докладе в адрес СНК СССР указывал на необходимость улучшения материального положения военнослужащих РККА путём повышения их денежного довольствия, что обсуждалось на заседании Пленума ЦК РКП(б) 31 марта 1924 года. На нём рассматривались вопросы увеличения окладов жалованья по единому военному тарифу и введения деления территории СССР на два тарифных пояса, учитывая климатические условия, цены и др. За счёт сокращения численности армии, её реорганизации, замены части должностей младшего комсостава красноармейцами образовалась экономия в 1923/24 бюджетном году в размере 79 909 000 руб. Эту сумму предполагалось включить в запланированные расходы на повышение денежного довольствия военнослужащих с 1 июня 1924 года15, что в среднем по всем категориям составляло 14,5 проц. Предложение РВС СССР об увеличении окладов жалованья по единому военному тарифу было утверждено на заседании Политбюро ЦК 23 октября 1924 года16.
Материальное положении военнослужащих в сравнении с соответствующими гражданскими специалистами в тот период могут характеризовать данные таблицы 3, из которых видно, что старший делопроизводитель в военном ведомстве по действовавшим на тот момент окладам получал на 87,5 проц. меньше заработной платы по аналогичной должности в гражданских наркоматах. После повышения денежного довольствия этот разрыв сократился до 49,4 проц.
Вопросы повышения денежного содержания военнослужащих РККА находись в центре внимания должностных лиц органов государственной власти и военного управления и в последующие годы. Например, эти проблемы обсуждались на III Всесоюзном съезде Советов, состоявшемся в мае 1925 года, в постановлении которого указывалось на необходимость коренного улучшения положения военнослужащих17. М.В. Фрунзе, выступая на съезде с докладом «Красная Армия и оборона Советского Союза», говоря о низком уровне денежного довольствия военнослужащих, резюмировал: «…при такой ничтожной норме, разумеется, трудно предъявлять суровые требования к нашему комсоставу и получать от него то, что требуется для поднятия боеспособности частей на должную высоту…»18.
Заместитель председателя РВС СССР М.М. Лашевич 10 ноября 1925 года в своём докладе в ЦК РКП(б) указывал, что частичное увеличение окладов денежного довольствия военнослужащих в июле 1925 года в среднем на 10 проц. является недостаточным, т.к. оно совпало с увеличением на 50 проц. квартирной платы и, соответственно, материального положения не улучшило. Для наглядной характеристики истинного материального положения военнослужащих можно привести расходы командира взвода в месяц при его ежемесячном денежном довольствии в 53 руб., имевшего на иждивении одного нетрудоспособного члена семьи, по состоянию на ноябрь 1925 года (см. табл. 4)19. Из приведённого примера очевидно, что командиру взвода ежемесячно не хватало 12 руб. для удовлетворения самых насущных потребностей, не учитывая расхода, скажем, на культурные цели или на приобретение необходимой литературы для повышения уровня командирской подготовки. Положение офицеров, имевших на своем иждивении двух и более нетрудоспособных членов семьи, становилось ещё более трагичным.
В то же время оклады содержания гражданских работников были следующими: машинистка — 69 руб., счетовод — 100 руб., делопроизводитель — 93 руб., телефонистка — 52 руб., курьер — 42 руб. Сравнение показывает, как низко оценивался ратный труд командира взвода, который проводил боевую подготовку с личным составом и имел ненормированный рабочий день, а его денежное содержание равнялось окладу телефонистки и было выше на 11 руб. заработной платы курьера20.
Анализируя приведённые сведения, РВС СССР отметил низкую материальную обеспеченность военнослужащих и признал крайне необходимым создание благоприятных условий для их службы и жизнедеятельности. С целью решения этого вопроса совет внёс ходатайство в ЦК РКП(б) об увеличении окладов денежного содержания начальствующего состава РККА с 1 октября 1925 года. При этом проектировавшиеся РВС СССР ставки предусматривали повышение окладов денежного довольствия для наиболее нуждавшихся категорий начальствующего состава — среднего и старшего, как менее всего защищённых. Размер повышения окладов составлял от 2,6 до 24 проц., на что дополнительно требовалось выделить из бюджета страны на 1925/26 бюджетный год 12 млн руб.21
В начале 1930-х годов денежное довольствие начальствующего состава РККА снова стало сильно отставать от заработной платы квалифицированных рабочих, административных и инженерно-технических кадров промышленности, о чём свидетельствует доклад К.Е. Ворошилова (сентябрь 1932 г.) в ЦК партии. В нём он указывал, что средний комсостав — командиры взводов и рот получали от 140 до 180 руб., что в два раза ниже заработной платы квалифицированных рабочих, получавших в тот период в зависимости от разряда 260—375 руб. в месяц. Ещё больший разрыв наблюдался в сравнении с заработными платами технических специалистов, составлявшими 300—600 руб. Из-за недостаточного денежного содержания семьи начсостава испытывали серьёзные материальные трудности. А оклады призывников вообще остались на уровне 1926 года (для красноармейцев пехоты и конницы — 1 руб. 55 коп.). Эта категория военнослужащих не могла удовлетворять даже самые минимальные потребности, например, приобретать махорку. Исходя из этого, РВС внёс ходатайство в ЦК партии о повышении окладов содержания по основным должностям командного состава РККА, плавсостава ВМФ, а также военнослужащим срочной, сверхсрочной службы и курсантам военных школ. Было подсчитано, что для реализации этого предложения нужно было выделить из бюджета страны на оставшийся период 1932 года 68 млн руб., а на весь 1933 год — 348 млн руб.22
Как свидетельствуют архивные материалы, вскоре — 5 ноября 1932 года в ознаменование 15-летней годовщины Октябрьской революции СНК СССР принял постановление «О повышении окладов содержания личному составу Рабоче-Крестьянской Красной Армии», которое было опубликовано в газете «Правда» от 7 ноября 1932 года № 30923.
Вопросы материального положения военнослужащих и членов их семей всё время оставались в центре внимания военно-политического руководства страны. При этом органы власти добивались повышения уровня жизни населения, в т.ч. военнослужащих, в отдалённых регионах Советского Союза. Например, 5 февраля 1934 года на заседании Политбюро ЦК обсуждался вопрос «О льготах для населения Восточно-Сибирского края», после чего был утверждён проект постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б), согласно которому с 1 января 1934 года оклад содержания личному составу войск, дислоцированных в Забайкальской части Восточно-Сибирского края, увеличивался: красноармейцам и младшему начальствующему составу на 50 проц., среднему, старшему и высшему начсоставу — на 20 проц.24
23 декабря 1934 года В.М. Молотов в служебной записке в Политбюро ЦК на имя И.В. Сталина просил рассмотреть и утвердить проект постановления о повышении окладов по Наркомату обороны, разработанный им, К.Е. Ворошиловым, Г.Г. Ягодой и Г.Ф. Гринько25. Это ходатайство было обусловлено тем, что начсостав РККА с 1 января 1935 года снимался с натурального снабжения хлебом, мукой, крупой и макаронами. В связи с этим, чтобы не произошло ухудшения материального положения как самих военнослужащих, так и членов их семей, уже 1 января 1935 года на заседании Политбюро ЦК одной из главных обсуждавшихся тем был вопрос «О повышении зарплаты по Наркомату обороны», на котором было принято решение в связи с отменой карточной системы снабжения хлебом, мукой, крупой и макаронами в 1935 году увеличить фонд заработной платы среднего, высшего начсостава и пенсионеров РККА на 211 млн руб.26
Аналогичные меры принимались органами власти и в связи с отменой выдачи военнослужащим махорки натурой. Так, постановлением СНК СССР № 865 от 10 мая 1935 года с 15 мая 1935 года оклад содержания красноармейцев, краснофлотцев и младшего начсостава срочной службы повысился на 2 руб. 50 коп. в месяц27.
Народный комиссар обороны К.Е. Ворошилов, оценивая необходимость дальнейшего повышения денежного довольствия начальствующему составу РККА, в докладе от 27 июля 1935 года в Политбюро ЦК указывал, что в последний раз оклады командирам повышались около трёх лет назад, к празднованию 15-летия Октябрьской революции. Он предлагал улучшить материальное положение начсостава путём повышения ему денежного довольствия с 1 сентября 1935 года в среднем на 32 проц., а также установить процентные надбавки за выслугу лет от 5 до 25 проц. в Сухопутных войсках и надводном флоте, от 10 до 40 проц. лётно-подъёмному составу ВВС и плавающему составу подводного флота. Нарком полагал, что данные надбавки создадут дополнительный стимул к продолжительной службе в армии для всего начсостава и улучшат материальное положение командиров старших возрастов, имевших в большинстве случаев большую семью. Для реализации этих целей в 1935 году необходимо было выделить 125 млн, а в 1936 году — 423 млн руб.
В связи с тем, что повышение денежного содержания планировалось с 1 сентября 1935 года, К.Е. Ворошилов принял решение о выдаче начсоставу, находившемуся в августе на полевой учёбе в лагерях, дополнительно по 2 руб. на человека с целью улучшения материального положения военнослужащих в этот период28.
Для повышения обороноспособности страны и увеличения количества военных специалистов на протяжении нескольких лет начиная с 1931 года проводилась мобилизация граждан с целью укомплектования военно-учебных заведений. При этом отбирались лучшие работники производства и студенты высших учебных заведений. Так, 10 марта 1931 года секретным постановлением СНК СССР № 38 «О материальном обеспечении 7000 человек, мобилизуемых в особом порядке для укомплектования в 1931 г. военно-учебных заведений» были установлены, кроме положенного для курсантов натурального и денежного довольствия, дополнительно по 60 руб. ежемесячно, что являлось в то время довольно приличной суммой. Помимо этого семьи мобилизованных курсантов получали денежное пособие в размере разницы между средней заработной платой мобилизованных по последнему месту работы (учёбы) и дополнительной денежной выплатой в военно-учебном заведении. Кроме того, за их семьями на всё время обучения сохранялась жилая площадь в прежних размерах. Далее, секретным постановлением СНК СССР от 17 января 1932 года № 34/7/с «О материальном обеспечении специального набора для укомплектования в 1932 г. военно-учебных заведений РККА» и совсекретным постановлением СНК СССР от 17 апреля 1934 года № 871/154 сс «О спецнаборе курсантов в лётные и технические школы военно-воздушных сил РККА в 1934 г.» указанные выше льготы распространялись на курсантов 1932, 1933 и 1934 гг. набора и на членов их семей. Всего по состоянию на январь 1935 года в школах воздушных сил обучались 9418 курсантов спецнабора, в морских училищах — 550 человек, общая сумма выделявшихся дополнительных материальных средств для их семей составляла 14 млн руб. в год29.
Для усиления границ СССР в 1935—1936 гг. проводились мероприятия по увеличению численности РККА. Для этого осуществлялся дополнительный призыв граждан из запаса, которым устанавливались материальные выплаты. Например, призванному младшему, среднему и старшему начсоставу запаса выплачивалось единовременное денежное пособие в размере среднего заработка за 12 рабочих дней. Помимо этого в течение трёх месяцев им выплачивалась средняя заработная плата по месту гражданской службы, а за членами их семей сохранялись прикреплённые места в Отделах рабочего снабжения в течение трёх месяцев и право пользования жилплощадью в ведомственных квартирах в течение 1 года. Указанные выше льготы сохранялись и для призванного из запаса рядового состава за исключением того, что средняя заработная плата по месту их гражданской службы выплачивалась в течение 1 месяца30.
В связи со значительным улучшением продовольственного положения в стране, введением единых цен на продукты питания, сокращением расходов на транспортировку к складскому хозяйству К.Е. Ворошилов 9 февраля 1936 года в своём обращении в ЦК ВКП(б) и И.В. Сталину ходатайствовал о снятии командного и начальствующего состава РККА с натурального снабжения красноармейским пайком и о замене его денежной компенсацией31. Уже 17 февраля этот вопрос был рассмотрен на заседании Политбюро ЦК. Согласно принятому решению увеличивался оклад денежного содержания всему командному и начсоставу, кроме младшего состава срочной и сверхсрочной службы в Дальне-Восточном крае и Забайкалье на 100 руб., в остальных областях Союза на 75 руб.; по Военно-морским силам соответственно — 125 и 100 руб. в месяц. Это решение никак не ухудшило материального положения военнослужащих и членов их семей, а было продиктовано новыми сложившимися экономическими возможностями страны, а также дало право военнослужащим самостоятельного выбора продуктов питания32. Цены на продукты в 1936 году в Москве были следующими (за 1 кг): хлеб столовый из ржаной муки 95 проц. помола — 85 коп.; сахар-рафинад — 4 руб.; молоко бутылочное пастеризованное (1 л.) — 1 руб. 70 коп.; яйцо 1 категории (десяток) — 5 руб. 50 коп.; говядина средней упитанности 1 сорта — 7 руб. 60 коп.; колбаса любительская высшего сорта — 12 руб.33 Проведя сравнительный анализ цен на продукты питания в 1919 и 1936 гг., сопоставив их с уровнем денежного довольствия военнослужащих, можно сделать вывод о том, что благосостояние защитников Отечества и членов их семей к концу изучаемого исторического периода значительно улучшилось. Например, по московским ценам командир взвода на своё денежное содержание в 1919 году мог позволить себе купить 1 кг 50 г хлеба или 315 г сахара-рафинада, а в 1936 году уже 411 кг 700 г и 87 кг 500 г соответственно. Суммы денежного довольствия у командира взвода в 1919 и 1936 гг. были одинаковыми, но купить на 350 руб. можно было разный набор продуктов.
Архивные документы свидетельствуют и о том, что проводилась работа над повышением денежного довольствия высшему составу РККА. Так, согласно служебной записке К.Е. Ворошилова от 29 сентября 1937 года на заседании Политбюро ЦК ВКП(б) рассматривался вопрос о повышении с 1 октября 1937 года окладов содержания командующим, заместителям командующих войсками военных округов, начальникам политуправлений военных округов и ответственным работникам центрального аппарата НКО. Увеличение окладов в среднем составило (проц.): командующим войсками округов — 117, заместителям командующих — 63; членам военных советов округов — 55; начальникам политуправлений округов — 4634.
С целью подготовки квалифицированных кадров, создания условий роста и использования артиллерийских специалистов по прямому предназначению 5 февраля 1938 года на заседании Политбюро ЦК было принято решение об увеличении окладов денежного содержания командному составу артиллерии РККА. С 1 января 1938 года штатно-должностные оклады содержания командному составу артиллерийских частей, соединений, учреждений, институтов и полигонов были повышены в среднем на 14,9 проц.35
Аналогичное решение о повышении денежного довольствия было принято СНК СССР в отношении артиллерийских кадров Наркомата ВМФ. С 1 мая 1938 года оклады содержания командному составу, имевшему специальное артиллерийское образование, занимавшему артиллерийские должности на кораблях и в соединениях кораблей ВМФ, командному составу артиллерийских частей и соединений береговой обороны, а также преподавателям Военно-морского артиллерийского училища, Военно-морской академии и специальных курсов командного состава ВМФ были повышены в среднем на 14,6 проц.36
В целях дальнейшего улучшения материального положения и обеспечения условий роста офицерского состава Красной армии 15 ноября 1938 года на заседании Политбюро ЦК ВКП(б) был утверждён проект секретного постановления СНК СССР «Об увеличении окладов содержания командному и начальствующему составу РККА» (утверждён СНК СССР 19 ноября 1938 г., № 1244-302 с). Постановлением с 1 ноября 1938 года устанавливались штатно-должностные оклады содержания по типовым должностям. Оклады были установлены по тарифной сетке, состоявшей из 31 тарифного разряда (от 550 руб. по 1 разряду и до 3200 руб. по 31 разряду). Оклады содержания по этой тарифной сетке дифференцировались по родам войск. Денежное содержание младшего начальствующего состава РККА сверхсрочной службы повысилось в среднем на 40 руб. в месяц37.
Аналогичное решение СНК СССР принял в отношении офицерского состава ВМФ — секретным постановлением № 1305-309 с от 14 декабря 1938 года «Об увеличении окладов содержания командному и начальствующему составу ВМФ СССР» с 1 ноября 1938 года устанавливались штатно-должностные оклады по типовым должностям38.
Установленные штатно-должностные оклады по типовым должностям для офицерского состава РККА и ВМФ до начала Великой Отечественной войны фактически не изменялись.
Таким образом анализ исторической литературы и архивных документов свидетельствует о том, что вопросы материального положения военнослужащих все время были в центре внимания военно-политического руководства страны. Эта деятельность была направлена на улучшение благосостояния защитников Отечества, совершенствовалась и отражалась в следующих направлениях: в борьбе с инфляцией она была ориентирована на повышение денежного содержания всем категориям военнослужащих; в ходе военных действий были предусмотрены повышенные оклады военнослужащим действующей армии; были введены дополнительные денежные выплаты (за выслугу лет, службу в отдалённых местностях и др.), а также награждение отличившихся ценными подарками; с целью выделения наиболее значимых военных специальностей произошла дифференциация должностных окладов по типовым должностям; осуществлялся мониторинг уровня денежного довольствия военнослужащих и заработной платы должностных лиц гражданских наркоматов; при проведении мероприятий по увеличению штатной численности РККА для призванных из запаса граждан были предусмотрены дополнительные денежные выплаты и компенсации.
Исходя из этого следует, что по мере роста экономического потенциала страны органы власти изыскивали средства для повышения денежного довольствия военнослужащих. Предпринимавшиеся государством меры позволяли значительно улучшать финансовое положение защитников Отечества, что вело к укреплению их политико-морального состояния, повышению престижа военной службы и боеготовности войск.
ПРИМЕЧАНИЯ
1 Декреты Советской власти. Т. I. М.: Гос. изд-во полит. литературы, 1957. С. 356, 357.
2 Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства за 1917—1918 гг. М.: Б.и., 1942. С. 228—230.
3 Там же. С. 271.
4 Там же. С. 511.
5 Там же. С. 597, 598.
6 Финансы Вооружённых сил СССР. Ч. I. М.: Воениздат, 1956. С. 133, 134.
7 Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства за 1917—1918 гг. С. 1424, 1425.
8 Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства за 1919 г. М.: Б.и., 1943. С. 346.
9 Шуняков Д.В. Сражаясь с капиталом, награждаешься рублем… Награждение военнослужащих Красной армии ценными подарками и денежными премиями в период Гражданской войны (1917—1922 гг.) // Экономическая история. Т. 17. 2021. № 1. С. 72.
10 Там же. С. 71.
11 Систематизированный сборник приказов и распоряжений центральных учреждений Военного ведомства. Вып. 1 (1—15 января 1920 г.). М.: Лит.-изд. отд. ПУР, 1920. С. 33, 34.
12 Там же. С. 34.
13 Дополнение к руководству по ведению хозяйства, делопроизводства и отчётности по всем видам денежного и материального довольствия в частях войск, штабах и управлениях Красной армии. Изд. РВСР, 1921. С. 33.
14 Российский государственный архив новейшей истории (РГАНИ). Ф. 3. Оп. 50. Д.190. Л. 27—28.
15 Там же. Л. 63—65, 69.
16 Там же. Л. 74.
17 Там же. Л. 82.
18 Оборона страны и гражданская школа: сборник статей / Под ред. Л.С. Дегтярёва, Н.Ф. Артёменко. М.; Л.: Гос. изд-во, 1927. С. 39.
19 РГАНИ. Ф. 3. Оп. 50. Д.190. Л. 81—82.
20 Там же. Л. 82.
21 Там же. Л. 81—82.
22 Там же. Л. 219—220.
23 Там же. Л. 227.
24 Там же. Д.191. Л. 9.
25 Там же. Л. 13.
26 Там же. Л. 12.
27 Там же. Л. 28—33.
28 Там же. Л. 43—44.
29 Там же. Л. 16—22.
30 Там же. Л. 24—25.
31 Там же. Л. 48, 48 об.
32 Там же. Л. 47—49.
33 Справочник единых отпускных и розничных цен на продовольственные товары по гор. Москве. М.: Б.и., 1937. С. 11—159.
34 РГАНИ. Ф. 3. Оп. 50. Д. 191. Л. 64—78.
35 Там же. Л. 81—82.
36 Там же. Л. 85—89.
37 Там же. Л. 99, 129—137; Центральный архив Министерства обороны РФ. Ф. 80. Оп. 12295. Д. 1326. Л. 13.
38 РГАНИ. Ф. 3. Оп. 50. Д. 191. Л. 147—161.