Аннотация. Автор освещает историю старейшей миссии военных наблюдателей ООН, занятой урегулированием арабо-израильского конфликта, и участие в её деятельности наших соотечественников.
Summary. The author tells the story of the oldest mission of UN military observers tasked with settlement of the Arab-Israeli conflict and participation of our compatriots in its activities.
Локальные войны и вооружённые конфликты XX—XXI вв.
ПРОНИКОВ Александр Николаевич — заместитель начальника Центра зарубежной военной информации и коммуникации Западного военного округа, подполковник (Санкт-Петербург. E-mail: lenwo@yandex.ru)
Миротворцы
Наши соотечественники в старейшей миссии военных наблюдателей ООН
По терминологии Организации Объединённых Наций военные наблюдатели (ВН) ООН — это офицеры национальных вооружённых сил, направленные правительствами своих стран по просьбе Генерального секретаря организации в её миссии1. Они рассматриваются как «откомандированные эксперты Организации Объединённых Наций»2, на которых распространяется действие статьи VI Конвенции о привилегиях и иммунитетах ООН. Военным наблюдателям ООН не разрешается носить оружие, они не обладают силовыми полномочиями, действуют, опираясь на убеждение и авторитет международного сообщества3.
Миссии Организации Объединённых Наций — форма проведения Советом Безопасности (СБ) ООН операций по восстановлению и поддержанию мира. Они создаются для контроля военно-политической и оперативной обстановки в районе международного конфликта, соблюдения его участниками соглашений о прекращении огня, перемирии и информирования мирового сообщества об их нарушениях, изменениях обстановки в целях принятия мер для предотвращения и ликвидации угрозы международному миру4.
Начало первой из таких миссий было положено резолюцией Совета Безопасности ООН 50 (1948) от 29 мая 1948 года, которой СБ призвал к прекращению военных действий в Палестине, поручил посреднику Организации Объединённых Наций совместно с комиссией по перемирию следить за соблюдением положений этой резолюции и постановил «предоставить в их распоряжение достаточное число военных наблюдателей»5.
Первая группа наблюдателей, получившая название «Орган Организации Объединённых Наций по наблюдению за выполнением условий перемирия» (ОНВУП, англ. — United Nations Truce Supervision Organization — UNTSO), прибыла в регион в июне 1948 года6. 11 августа 1949 года СБ ООН резолюцией 73 (1949)7 в соответствии с соглашениями о перемирии между Израилем и Египтом, Иорданией, Ливаном и Сирией возложил на ОНВУП новые задачи, расширив сферу его деятельности. Под эгидой ОНВУП были созданы четыре смешанные комиссии по перемирию (Mixed Armistice Commissions). С тех пор военные наблюдатели ОНВУП действуют на территориях пяти государств, взаимодействуя с каждым из них8.
В ноябре 1956 года в ходе урегулирования Суэцкого кризиса по решению Генеральной Ассамблеи Организации Объединённых Наций впервые были созданы Чрезвычайные вооружённые силы ООН (ЧВС ООН)9. В тот же период были разработаны основные принципы организации и проведения операций по поддержанию мира с участием международных сил ООН. Резолюции Генассамблеи определили принципиальные условия их проведения: согласие сторон, наличие мирных договорённостей, использование силы только для самозащиты и обеспечения свободы передвижения войск, неучастие в операциях воинских контингентов постоянных членов Совета Безопасности ООН10.
После арабо-израильских войн 1956, 1967 и 1973 гг. функции наблюдателей менялись в соответствии с изменениями обстановки. Они действовали в качестве посредников между враждовавшими сторонами с целью локализации разрозненных инцидентов и предотвращения их перерастания в крупные конфликты. Кроме того, на базе ОНВУП в короткие сроки формировались группы для других операций по поддержанию мира. Мобильность военных наблюдателей позволяла быстро передислоцировать их после принятия Советом Безопасности ООН решения о новой операции, что служило фактором, способствовавшим её успеху11.
25 октября 1973 года, после того как в районе Суэцкого канала и на Синайском полуострове развернулись боевые действия между египетскими и израильскими войсками, Совет Безопасности ООН резолюцией 340 (1973) постановил создать Вторые Чрезвычайные вооружённые силы ООН (ЧВС ООН II). Они предназначались для наблюдения за прекращением огня между египетскими и израильскими вооружёнными силами, а после заключения соглашений от 18 января 1974 года и 4 сентября 1975 года — для наблюдения за передислокацией египетских и израильских вооружённых сил, патрулирования в буферных зонах, созданных в соответствии с этими соглашениями12. ЧВС ООН II включали воинские части и подразделения государств — членов организации, за исключением постоянных членов СБ13, поддерживавшиеся военными наблюдателями ОНВУП14.
Благодаря резолюции 340 (1973) впервые в решениях и на практике была закреплена отведённая Совету Безопасности Уставом ООН руководящая роль в создании и функционировании вооружённых сил ООН. СБ определил круг стран, участвовавших в формировании ЧВС ООН II, и официально закрепил своим решением принцип, предусматривавший отбор стран из каждого географического района без каких-либо исключений или дискриминаций. Тем самым впервые были сняты искусственные ограничения участия в вооружённых силах ООН стран Восточной Европы15. В результате впервые в состав миротворческих сил ООН вошли представители государства — участника Организации Варшавского договора — Польской Народной Республики. Так как процедура создания ЧВС ООН II, мандат и состав сил в значительной степени отвечали требованиям СССР, наша страна впервые признала допустимость своего участия в операциях по поддержанию мира в форме направления наблюдателей и частичного участия в финансировании таких операций, а также согласилась сделать взнос в содержание ЧВС ООН II16.
В соответствии с решением высшего руководства СССР в октябре 1973 года была экстренно сформирована группа военных наблюдателей ООН во главе с полковником Н.Ф. Беликом17. В неё в основном вошли военные переводчики с опытом зарубежной работы на разных уровнях, как правило, в «горячих точках»18. Формирование и отправку группы контролировали на самом высоком уровне, инструктаж провёл первый заместитель начальника Генерального штаба Вооружённых сил СССР генерал армии Н.В. Огарков19.
25 ноября 1973 года в Каире состоялась торжественная церемония вручения первой группе советских офицеров атрибутов формы одежды военнослужащих ООН — голубых беретов и шарфов, а также специальных удостоверений личности, подтверждавших статус военных наблюдателей ООН20.
В первую группу вошли 12 офицеров: Н.Ф. Белик, М.Б. Бибиков, Е.И. Бирюк, Б.Ф. Бобров, В.В. Гергель, В.И. Катамидзе, В.В. Кузьмин, А.Л. Мирошников, Г.С. Пименов, Н.Г. Потёмкин, А.С. Соколов, А.Т. Сорокин21. 30 ноября 1973 года прибыли ещё 24 офицера. Их разделили на две группы. Одну, в которой старшим назначили майора В.П. Маренко, откомандировали в Сирию, в район Голанских высот (поскольку военные наблюдатели не относились к воинским контингентам, правило неучастия представителей постоянных членов СБ ООН на них не распространялось). В подчинении полковника Н.Ф. Белика остались миротворцы в зоне Суэцкого канала22. В начале декабря все 36 советских военных наблюдателей приступили к выполнению своих служебных обязанностей в зоне ответственности ОНВУП23. <…>
Полный вариант статьи читайте в бумажной версии «Военно-исторического журнала» и на сайте Научной электронной библиотеки http:www.elibrary.ru
___________________
ПРИМЕЧАНИЯ
1 United Nations Military Observers Handbook. Second Draft. Department of Peacekeeping Operations, 2001. July. P. 21; http://j3.rtarf.mi.th.
2 Ibid.
3 Handbook on United Nations Multidimensional Peacekeeping Operations. Peacekeeping Best Practices Unit. Department of Peacekeeping Operations. United Nations, 2003. December. P. 59; http://www.peacekeepingbestpractices.unlb.org.
4 Миссии военных наблюдателей ООН / Военная энциклопедия: В 8 т. М.: Воениздат, 2001. Т. 5. С. 164.
5 Резолюция Совета Безопасности ООН 50 (1948) от 29 мая 1948 года / Официальный сайт ООН: http://daccess-dds-ny.un.org.
6 Справочная информация / ОНВУП. Орган Организации Объединённых Наций по наблюдению за выполнением условий перемирия // Официальный сайт ООН: https://www.un.org.
7 Резолюция Совета Безопасности ООН 73 (1949) от 11 августа 1949 года / Официальный сайт ООН: http://daccess-dds-ny.un.org.
8 Справочная информация / ОНВУП…
9 Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 1000 (ES-1). Первая чрезвычайная специальная сессия. 565-е пленарное заседание, 5 ноября 1956 года // Официальный сайт ООН: http://daccess-dds-ny.un.org.
10 United Nations General Assembly. First Emergency Special Session. Second and final report of the Secretary General on the plan for an emergency international United Nations force requested in the resolution adopted by the General Assembly on 4 November 1956 (A/3276). A/3302. Paragraph 8—9. 1956. 6 November.
11 Содействие укреплению стабильности на Ближнем Востоке / ОНВУП… // Официальный сайт ООН: https://www.un.org.
12 Вторые Чрезвычайные вооружённые силы Организации Объединённых Наций II (ЧВС ООН II) // Официальный сайт ООН: http://www.un.org.
13 Резолюция Совета Безопасности ООН 340 (1973) от 25 октября 1973 года, пункт 3 // Официальный сайт ООН: http://daccess-dds-ny.un.org.
14 Совет Безопасности ООН. Доклад Генерального секретаря о выполнении резолюции 340 (1973) Совета Безопасности, пункт 2. S/11052/Rev. 1, 27 октября 1973 года // Официальный сайт ООН: http://daccess-dds-ny.un.org.
15 Барышев А.П. Год 1994. Операции ООН по поддержанию мира (опыт истории и современность) // Интернет-ресурс: http://www.barichev.ru.
16 ООН. Основные функции. Разрешение кризисных ситуаций // Энциклопедия Кольера. http://collier-encyclopedia.info.
17 См.: Список первой группы советских офицеров, награждённых медалью ООН «На службе мира» // Музей миротворческих операций: http://www.un-museum.ru.
18 Бубнов Г.П. Несколько слов о первых советских военных наблюдателях ООН — выпускниках ВИИЯ 60-х годов // Клуб Военного института иностранных языков: http://www.clubvi.ru.
19 Крюкова Е. Воспоминания старшего офицера первой группы миротворцев полковника Н.Ф. Белика // Независимое военное обозрение. 1998. № 41; Музей миротворческих операций: http://www.un-museum.ru.
20 Советские наблюдатели вступают в ОНВУП // Музей миротворческих операций: http://www.un-museum.ru/virtual/first.htm.
21 Соловьёв А.Н. 38 лет со дня участия советских военных наблюдателей в миссии ООН на Ближнем Востоке // Голос миротворцев. 2011. 27 ноября. № 509: http://www.un-museum.ru.
22 Исаенко А. Наши миротворцы служили на Голанских высотах // Голос миротворцев. 2008. 29 декабря. № 367; Крюкова Е. Указ. соч.
23 Исаенко А. О воинах-интернационалистах и миротворцах (заметки на полях книги очевидца описываемых событий) // Голос миротворцев. 2005. 11 января. № 177: http://www.un-museum.ru.