Формирование пограничных округов в 1918—1941 гг.
Аннотация. В статье исследуется процесс создания и развития округов пограничных войск СССР в 1918—1941 гг.
Summary. This article examines the creation and development of the USSR’s Border Troops in the years of 1918–1941.
Военное строительство
Терещенко Владимир Васильевич — ведущий научный сотрудник Центрального пограничного музея ФСБ России, член Союза писателей России, кандидат исторических наук
(109028, Москва, Яузский бульвар, д. 13)
Формирование пограничных округов в 1918—1941 гг.
24 октября (7 ноября) 1917 года Временное правительство, упразднившее в феврале монархический режим, было, в свою очередь, свергнуто, «уступив» бразды правления власти Советов. Осуществлявшиеся ею радикальные политические, социальные, экономические и идеологические преобразования повлекли за собой существенные изменения в сфере пограничной политики государства, изменили социально-политическую сущность и задачи охраны государственной границы. Исходя из этого, 28 мая 1918 года декретом Совета народных комиссаров (Совнарком, СНК) в системе Народного комиссариата по финансовым делам была учреждена пограничная охрана. На неё возлагалась защита экономических интересов Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР), а в пределах пограничной полосы — защита личности и имущества граждан.
Непосредственное руководство пограничной охраной во всех отношениях возлагалось на Главное управление пограничной охраны (ГУПО), при котором был образован Совет пограничной охраны (СПО) в составе двух комиссаров и одного военного руководителя. Вместе с тем в декрете Совнаркома содержалось несколько положений, отражавших советские реалии. В нём отмечалось, что пограничная охрана создаётся для защиты пограничных интересов социалистического государства. Так определялась её новая социальная природа. Примечательно, что ещё до обнародования документа был создан Петроградский округ пограничной охраны, в состав которого вошли пять районов. Его начальник в докладе, направленном в ГУПО, отмечал: «Беломорский район начал своё существование с 16 мая, сформировано два подрайона (1 и 2-й), от которых выставлено 12 застав». Дальше сообщалось, что Олонецкий район начал реорганизацию 23 мая, сформировав 3 подрайона (10 застав), Финляндский — 1 февраля (3 подрайона, 52 заставы), Петроградский — 7 мая (2 подрайона, 16 застав), Чудский — 8 мая (3 подрайона, 6 застав)1.
Сразу же после выхода декрета (июнь 1918 г.) стал образовываться второй (Минский) округ2 с целью охраны демаркационной линии, установленной на основании Брестского мирного договора. В его состав вошли Порховский, Себежский, Витебский, Оршанский и Черняковский районы3. Органы управления округа, формировавшиеся в Москве, 4 августа переехали в Витебск, а 23 декабря — в Минск, на Захарьевскую улицу (дом № 3)4.
Третий пограничный округ также состоял из пяти районов: Брянского, Льговского, Курского, Новооскольского и Острогожского. И его управленческая структура сперва сколачивалась (июль 1918 г.) в Москве5 с последующим переездом (сентябрь 1918 г.) в Орёл, а позднее — в Киев6.
В пограничных объединениях для управления частями и подразделениями создавались штабы, куда входили сотрудники пограничной охраны, окружные комиссары и представители войсковых штабов. Организационная структура при этом выглядела следующим образом: Военный совет; ГУПО; три округа пограничной охраны, каждый из которых состоял из 5 районов, включавших от 3 до 5 подрайонов, состоявших, в свою очередь, из 3 дистанций; последние выставляли заставы. На пограничных железнодорожных станциях, в морских портах и на шоссейных дорогах в 1918 году были созданы около 60 пограничных пропускных пунктов для таможенного досмотра и пропуска грузов, пассажиров и их багажа через границу. Наряду с укреплением пограничной охраны на сухопутных участках границы прилагалось не меньше усилий для обеспечения безопасности морских и водных рубежей. Так, приказом по Петроградскому округу пограничной охраны 25(12) июня 1918 года было объявлено об организации флотилии на Чудском озере7.
Составной частью строительства советской пограничной охраны являлось становление и развитие партийно-политического аппарата. В 1918 году он включал в себя институт военных комиссаров и ячейки Коммунистической партии. К примеру, в июле в округах и районах пограничной охраны были введены должности комиссаров, а осенью по решению Реввоенсовета — и помощников военкомов в подрайонах и дистанциях. Первые военные комиссары участвовали в комплектовании частей, принимали меры по укреплению дисциплины, предотвращению измены военспецов. Случалось, что они, превышая полномочия, присваивали себе и командные функции, что зачастую вело к дезорганизации управления пограничными округами и районами.
31 августа 1918 года ГУПО издало приказ о переименовании Петроградского округа. «Ввиду того, что ныне уже сформированы управления 2-го и 3-го округов пограничной охраны, — подчёркивалось в документе, — Военный совет пограничной охраны постановил управлению Петроградского округа пограничной охраны впредь именоваться управлением 1-го округа пограничной охраны»8. Так была установлена единая нумерация пограничных округов. В начале декабря 2-й и 3-й округа были включены в состав действующей армии9, а вскоре подобная реорганизация коснулась и 1-го округа10. Предписанием ГУПО с 15 января 1919 года он был переименован в 1-ю, 25 января 2-й и 3-й — во 2-ю и 3-ю пограничные дивизии11. <…>
Полный вариант статьи читайте в бумажной версии «Военно-исторического журнала» и на сайте Научной электронной библиотеки http:www.elibrary.ru
___________________
ПРИМЕЧАНИЯ
1 Из истории войск ВЧК и пограничной охраны. 1917—1921 гг. М., 1958. С. 328—332.
2 Российский государственный военный архив (РГВА). Ф. 18285. Оп. 1. Ед. хр. 8. Л. 1.
3 Там же.
4 Там же. Л. 113.
5 Пограничные войска СССР. 1918—1928. М., 1973. С. 130.
6 Летопись пограничных войск КГБ СССР. М., 1981. С. 23.
7 РГВА. Ф. 18278. Оп. 1. Ед. хр. 18. Л. 13.
8 Пограничные войска СССР. 1918—1928. С. 105.
9 РГВА. Ф. 18285. Оп. 1. Ед. хр. 8. Л. 104.
10 Там же. Ф. 18278. Оп. 1. Ед. хр. 18. Л. 158.
11 Там же. Ф. 39. Оп. 1. Д. 21. Л. 18.